時間：2013-05-20 12:26:01
來源：南方報網—南方日報
近日，省住房和城鄉建設廳總規劃師李永潔透露，珠三角有條件的中心鎮或特大鎮將逐步升格為“縣級市（鎮級市）”，賦予城市的管理權限和發展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能。此言一出，即引來東莞方面的關注與遐想。
東莞的鎮街經濟發達早已有目共睹，全市28個鎮街入選中國千強鎮。然而在“硬幣”的另一面，東莞也面臨著進一步提高城鎮化質量的問題。可以說，“鎮級市”不過是強鎮擴權的城市化表達，它的確會被賦予一些市級管理權限，但并非從行政層級上撤鎮建市，它所要解決的是強鎮“人大衣小”的問題。對于東莞而言，如何利用此次政策契機提升城市功能，推動“就地城鎮化”模式更上一層樓，是“鎮級市”背后亟須思考的命題。
東莞是中國改革開放城鎮化發展的一個縮影。在過去30多年的時間里，從一個香飄四季的農業縣迅速發展成GDP超5000億元的制造業名城；截至2011年底，全市城鎮化水平已達88.6%，在經濟發展、城市建設以及社會事業等方面城鄉差別較小，城鄉一體化特征顯著，走出了一條獨具發展特色的城鎮化發展道路。
這其中，先有“市”后有“城”，產業的發展帶動城市的發展，讓農民充分享受到了城鎮化的紅利，這些都是東莞城鎮化發展的光鮮一面。然而，初期城鎮化也導致沒有規劃，缺乏引導，野蠻生長，甚至出現各鎮之間惡性競爭。同時，城鎮化也帶來了大量的外地人口，如何解決好新移民的市民化待遇等問題，也是當前城鎮化所需要解決的。這就需要更高層面的統籌、引導與布局，推動公共服務均等化，形成有序發展、差異化競爭的鎮街局面。從管理層面而言，行政力量進一步下沉，賦予鎮街尤其是大鎮更大的管理權限，更好地形成城市化的成長土壤與發展系統，對于促進鎮域經濟社會的發展至關重要。
早在2009年，東莞就以石龍、塘廈兩個中心鎮為試點，下放事項248項，使其具備縣級管理職能。此后，以實施“簡政強鎮”戰略為主線，東莞率先在全省推行以下放事權、擴大財權、改革人事權三項內容為核心的分權制度改革，將各市職能部門在鎮域內的542項行政審批許可和處罰權，委托授權給各鎮政府直接行使。擴權強鎮對提高行政效率、加快經濟發展、加強社會管理等方面起到了歷史性的作用，也是東莞近年來持續發展的內生動力。從未來看，擴權強鎮將進一步加強，東莞城鎮化的水平與質量也將進一步提高。
可以說，在城市組團化發展的過程中，要進一步賦予中心鎮等城市的管理權限和發展條件，從而提升集聚能力和輻射帶動功能，已是順應城鎮化大潮的大勢所趨。隨著城市化進程向著縱深推進，區域聚集整合與城市功能輻射變得越來越重要，從更高的層面、更大的視野謀劃全市鎮域發展，不僅以產業促進城鎮發展，也要以城鎮帶動產業升級，打造工業化與城鎮化良性互動的范本，將是東莞未來城鎮化的重要課題?！版偧壥小眽粝氲谋澈螅黄睒s昌盛的珠三角莞邑城市群將呼之欲出。
