近日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)合作舉辦的“城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長(zhǎng)——人口城鎮(zhèn)化的政策與體制”論壇在海南省海口市召開。來(lái)自德國(guó)、越南、柬埔寨、老撾、吉爾吉斯斯坦、蒙古等國(guó)的專家學(xué)者介紹了各自城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程與當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化
與會(huì)亞洲國(guó)家大多都經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型改革，一些國(guó)家還經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的倒退，不過(guò)目前均在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索各自的城鎮(zhèn)化道路。
阿塞拜疆“城市倡議”智庫(kù)戰(zhàn)略規(guī)劃專家賈法利介紹稱，20世紀(jì)90年代的前蘇聯(lián)解體給阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)造成極大的影響，特別是1991~1995年阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率也隨之下降。近幾年來(lái)，以石油為重點(diǎn)的工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，城鎮(zhèn)化率也快速提升。值得一提的是，2002~2010年阿塞拜疆是世界上經(jīng)濟(jì)增速最高的經(jīng)濟(jì)體之一。2011年，阿塞拜疆成為歐洲城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)之一，也是高加索地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心，該地GDP占全國(guó)的90%，財(cái)政收入約為全國(guó)的85%。
烏茲別克斯坦內(nèi)閣宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究院代理副院長(zhǎng)尤拉霍諾夫介紹說(shuō)，目前烏茲別克斯坦人口達(dá)到300萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。
而同為前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的吉爾吉斯斯坦則沒有那么幸運(yùn)。該國(guó)投資信貸銀行城鎮(zhèn)建設(shè)顧問(wèn)尤森諾夫表示，1979年以來(lái)，吉爾吉斯斯坦城鎮(zhèn)化率開始下降，尤其是前蘇聯(lián)解體后的幾年城鎮(zhèn)化率下降速度加快。截至2012年底，吉爾吉斯斯坦城鎮(zhèn)化率為33.9%，人均GDP僅為1158美元。目前，吉爾吉斯斯坦有31個(gè)城市，其中77%是小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)的人口均在5萬(wàn)以下；首都比什凱克和南部城市奧什則集聚了全國(guó)60%的城鎮(zhèn)居民。
“城鎮(zhèn)化是越南發(fā)展過(guò)程中的重要因素。”越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院副院長(zhǎng)陳金鐘強(qiáng)調(diào)，上世紀(jì)90年代，時(shí)越南只有500多個(gè)城鎮(zhèn)，到目前城鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到760個(gè)。盡管越南城鎮(zhèn)化率還低于40%，但近10年以來(lái)，越南城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，尤其是河內(nèi)市與胡志明市，這兩大城市的人口大約已占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/3。
陳金鐘認(rèn)為，河內(nèi)市和胡志明市的城鎮(zhèn)化有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：城市居民生活水平提升，貧困發(fā)生率比較低；城市發(fā)展面貌有較大的改觀，新建了不少高樓大廈，高科技得到了普遍運(yùn)用；基礎(chǔ)設(shè)施，如水供給、交通等全面提升；沒有出現(xiàn)大面積的貧民窟。
蒙古國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授波洛瑪指出，1950年以來(lái)，蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始穩(wěn)步提升，截至2011年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%。蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提升，主要是依靠網(wǎng)狀遷移與城市周邊地區(qū)的快速發(fā)展。上世紀(jì)90年代之后，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村遷徙到城市，大量民工從西部地區(qū)涌向首都烏蘭巴托。目前，烏蘭巴托是蒙古人口最密集的城市，全國(guó)45%的人口和50%以上公司都集中在烏蘭巴托。
老撾的城鎮(zhèn)化別具特色。老撾國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)委員會(huì)規(guī)劃司副司長(zhǎng)科豪特非特內(nèi)介紹稱，老撾將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為推動(dòng)地區(qū)一體化及減貧的重要平臺(tái)，目前，老撾有10個(gè)正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)新的城市中心。建設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的是要將其發(fā)展成為一個(gè)大城市，作為旅游業(yè)、外貿(mào)和服務(wù)業(yè)中心，從而發(fā)掘老撾豐富的傳統(tǒng)文化。
柬埔寨的城鎮(zhèn)化進(jìn)程則稍顯落后。該國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易司司長(zhǎng)施非克稱，柬埔寨80%的人生活在農(nóng)村，20%的人生活在城市，城市人口增長(zhǎng)率為2.5%，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率為1.3%。因此，他預(yù)計(jì)柬埔寨的城市人口將越來(lái)越多。
面臨諸多轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
在城鎮(zhèn)化取得較大成果的同時(shí)，這些亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家也面臨著農(nóng)民工、住房、交通、污染等諸多問(wèn)題。
最大的問(wèn)題就是區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距拉大。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2008年老撾基尼系數(shù)為0.3674，屬于貧富差距比較大的國(guó)家。北部與中南部地區(qū)、湄公河地區(qū)與中西部地區(qū)之間的貧富差距巨大，北部的貧困發(fā)生率比中部和南部地區(qū)高12%。目前，農(nóng)村貧困發(fā)生率仍然很高，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1993年的52%下降到1998年的43%，到2003年下降到38%。雖然如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低很多，農(nóng)村生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。
其次是環(huán)境污染嚴(yán)重。陳金鐘強(qiáng)調(diào)，胡志明市和河內(nèi)市的環(huán)境污染嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：施工廢棄物隨意向河里或公共區(qū)域傾倒；下水道薄弱造成污水四溢，胡志明市75%的區(qū)域被雨水淹沒超過(guò)2.5米，影響了27.7%人口的正常生活，河內(nèi)的排水系統(tǒng)只能滿足35%的需求；空氣質(zhì)量達(dá)到警告級(jí)別；綠地面積大幅減少，1995年，河內(nèi)有110個(gè)湖泊，面積達(dá)2100公頃，到現(xiàn)在僅剩下70%，而且沒有任何新增湖泊。
人口分布失衡則是亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的另一個(gè)問(wèn)題。陳金鐘認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越南大量人口從農(nóng)村遷移到城市，使得人口和勞動(dòng)力分布失衡，農(nóng)業(yè)用地大幅減少，城市就業(yè)壓力增大。
尤森諾夫指出，1920~1990年間吉爾吉斯斯坦城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，而1990~2010年間則是逆城鎮(zhèn)化的過(guò)程：大量人口從農(nóng)村主要流向首都比什凱克和南部大城市奧什；1991~2012年通過(guò)村莊重組到城市來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展幾乎不被支持；小城鎮(zhèn)只能生產(chǎn)單一的產(chǎn)品。
“民工荒”問(wèn)題也并非中國(guó)獨(dú)有。施非克稱，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢，一個(gè)重要原因就是勞工緊缺。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市里勞工價(jià)格越來(lái)越貴。
邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化
針對(duì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題，與會(huì)專家就尋求更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化道路、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)提出了富有建設(shè)性的意見。
賈法利指出，亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家特別是前蘇聯(lián)國(guó)家，解決人口遷移問(wèn)題，必須提高城鎮(zhèn)化的程度。他認(rèn)為，大型城市是必須要有的，二級(jí)城市如地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心也是不可或缺的。在轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，這些亞洲國(guó)家需要通過(guò)發(fā)展自由市場(chǎng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
陳金鐘指出，越南的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)化的法律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于胡志明市與河內(nèi)兩大城市，則需大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市住宅，建成環(huán)境友好型城市和生態(tài)城市。
波洛瑪建議，蒙古城鎮(zhèn)化要做到可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，培育公眾的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革，重視個(gè)人在城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的作用等。
