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2025年03月13日
星期四
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本欄目特邀中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)多位權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和專家作為特約顧問。在我國快速的城市化進(jìn)程中，您有什么問題，可以隨時(shí)聯(lián)系我們。郵箱：chengshihua@ciudsrc.com，電話：010-58934621
傾聽城市心聲 洞察時(shí)代走向 當(dāng)好市長顧問
本期顧問：于建嶸
身份：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員會(huì)，中國社會(huì)科學(xué)研究院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、教授、社會(huì)問題研究中心主任
著作：《岳村政治：轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》、《中國工人階級(jí)狀況：安源實(shí)錄》和《中國當(dāng)代農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)帲汉虾怅柨疾煊洝返取?/font>
提問1 在我國已經(jīng)城市化的很多區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民上樓了，戶口也從農(nóng)業(yè)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口了，但職業(yè)、行為和心理等很多方面沒有變化。從這個(gè)意義上說，我們覺得這不是真正意義上的城市化。您如何看待這一現(xiàn)象？
于建嶸：當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化中，農(nóng)民市民化并非是一個(gè)自然轉(zhuǎn)化的過程，主要是一種政府推動(dòng)下“被市民化”的過程，所以導(dǎo)致了很多已經(jīng)存在或者可能會(huì)發(fā)生的問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益被侵犯，二是農(nóng)民的政治身份被遺忘，三是農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞。
農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益被侵犯主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民過程中，最重要的生產(chǎn)資料——土地被低價(jià)征用，高價(jià)售出，也就是說這一過程中不僅農(nóng)地征地補(bǔ)償費(fèi)過低導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，而且農(nóng)民還失去了土地這唯一的生存保障，而政府提供的農(nóng)村社會(huì)保障滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的就業(yè)環(huán)境等原因又導(dǎo)致農(nóng)民在物質(zhì)層面的發(fā)展缺少可持續(xù)性；第二，各地政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是出于政績工程和自身利益考慮，不僅標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，政策透明度也有待提高，有的地方補(bǔ)償不到位，承諾不落實(shí)，或者是落實(shí)情況不能令農(nóng)民滿意也是導(dǎo)致官民矛盾激化的一個(gè)原因。
農(nóng)民的政治身份被遺忘。農(nóng)民失地以后進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上并沒有變成真正的市民，與老市民相比，其在社會(huì)權(quán)利上依然是“二元”的。主要體現(xiàn)為失地農(nóng)民并未取得與市民同等的公民權(quán)，由于自身能力和素質(zhì)等弱勢，在政府政策的制定和執(zhí)行中缺少必要的知情權(quán)和話語權(quán)，利益表達(dá)渠道不暢。大部分失地農(nóng)民還僅僅停留在為獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益而抗?fàn)庍@一層面，盡管在最關(guān)鍵的政治身份和政治權(quán)利表達(dá)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有享受到與市民的同等待遇，但絕大部分農(nóng)民主觀上在爭取自身政治權(quán)利方面表現(xiàn)消極，對(duì)本應(yīng)享有的政治權(quán)利表現(xiàn)冷漠。
農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞。在農(nóng)民市民化后，傳統(tǒng)封閉的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的熟人社會(huì)被現(xiàn)代開放的以工商業(yè)為主的陌生人社會(huì)所取代，新市民群體會(huì)面臨心理上一系列的挑戰(zhàn)。如會(huì)出現(xiàn)日常生活成本的增加、鄰里交往的阻隔、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中斷、社區(qū)認(rèn)同的喪失、不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境等一系列新問題。生活環(huán)境變得越來越漂亮了，但農(nóng)民心理上可能越來越失落，這種變化不是短時(shí)間內(nèi)能夠修復(fù)的。
提問2 從農(nóng)民到新市民的角色轉(zhuǎn)換中該注意哪些問題？
于建嶸：農(nóng)民市民化是國家為改善二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的背景下由政府推動(dòng)的，新市民的角色再造雖然也包含農(nóng)民對(duì)城市生活的向往和對(duì)融入城市社會(huì)的愿望，但更多的是表達(dá)了政府的單方意愿。農(nóng)民市民化有以下三個(gè)方面需要關(guān)注。
一是政府應(yīng)該積極為農(nóng)民市民化提供與城市市民相同的政策資源和社會(huì)權(quán)利，在城市化的過程中，也要與地方工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)，通過依靠地方優(yōu)勢積極發(fā)展新相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“務(wù)農(nóng)身份”向“務(wù)工身份”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
二是社會(huì)公眾也要反思。要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和接納新市民的環(huán)境，老市民應(yīng)摒棄“集體自私”，主動(dòng)與新市民建立良好的社會(huì)關(guān)系，幫助他們更好地完成社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。
三是對(duì)于農(nóng)民自身來說也要做好各種心理準(zhǔn)備。戶籍的轉(zhuǎn)變只是市民化的開始，而從生活方式、價(jià)值觀念、行為模式、社會(huì)角色等方面自覺完成從農(nóng)民到市民的再社會(huì)化過程，才是新生活的關(guān)鍵。
提問3 在我國快速的城市化過程中，一些農(nóng)民的利益被漠視，根本享受不到城市化的成果。如何讓農(nóng)民真正參與和分享城市化的成果？
于建嶸：城市化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如果城市化促成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這樣的城市化就是健康的；否則，城市化就是唯城市而發(fā)展。目前，一些地方城市化發(fā)展觀存在偏差，以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展就是為城市化“服務(wù)”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展被更多地賦予“工具價(jià)值”，一些人甚至以為城市化就是要“化掉”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，這就不可避免地導(dǎo)致唯工業(yè)而發(fā)展工業(yè)，唯城市而發(fā)展城市，忽視對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村發(fā)展，甚至犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益來推進(jìn)工業(yè)化和城市化，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度流失，農(nóng)業(yè)萎縮，農(nóng)民貧困，農(nóng)村凋敝。
農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)的主體，城市化就是要改造農(nóng)村，富裕農(nóng)民，因此，城市化進(jìn)程必須考慮到農(nóng)民的利益。但由于農(nóng)民自身在經(jīng)濟(jì)上和政治權(quán)利上都處于弱勢，城市化發(fā)展中往往以犧牲農(nóng)民利益來實(shí)現(xiàn)地方政府目標(biāo)，所以要讓農(nóng)民參與和分享城市化的成果，就要在城市化發(fā)展中對(duì)于政府行為加以限制，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上保障農(nóng)民的基本利益。
