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2025年03月13日
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“換一屆政府換一張規劃”要不得
時間:2008-05-14 13:05:50  來源:城市化雜志  作者:蔡義鴻 

    城市化是我國走向現代化的必然趨勢。近年來,一些政府將城市化作為重要的政績指標之一,目前追求城市化的攀比現象已經出現,成為一個頗為熱鬧的施政舞臺。長此以往,城市化可能會對地方政府產生誤導,造成資源的巨大浪費。例如,一窩蜂地進行圈農田、轉戶口的造城運動,對許多尚很脆弱的城市而言,不但毫無益處,反而可能造成致命的內傷。

    當翻開中國各城市以往的規劃文件與實際發展狀況進行對照,人們不難發現,突破“土地利用總體規劃”的用地指標現象十分普遍。“換一屆政府換一張規劃”在不少城市不足為奇,于是乎就出現了規劃趕不上變化的尷尬。有專家驚呼:錯誤的規劃會導致錯誤的建設,而錯誤的建設對城市的傷害將是一場災難!

    其實,城市不在于大小,而在于它的功能和質量。中國普遍形成的在城市化方面嚴重排斥和否定市場機制作用的傾向必須改變,如規劃城市規模、左右人口和資金等生產要素的流向等。必須要學會讓市場的力量來調節城市規模,建立起以“發展克服城市病”、以“規劃減少城市病”、以“管理醫治城市病”的全新觀念。

    眾所周知,城市化有著嚴格的發展指數要求,不僅僅是經濟實力和常住人口的數量,還必須具備良好的社會人文和生態環境。正如“貴族不是幾天就能培養出來”的一樣,城市化也不是幾年“大躍進”就能一蹴而就。真正決定中國城市經濟效益的主要因素:首位是投資強度,即技術裝備水平;其次是產業結構;第三才是城市規模。

    因此,應盡快確立城市規劃的公共地位,確立為公眾規劃,為城市的和諧發展規劃,為社會的長遠利益規劃的獨立精神;要從民眾的切身利益著眼,有序推進城市化,形成大中小合理的城鎮體系;決不能在犧牲民眾利益的基礎上,靠行政手段突擊造城,盲目追風城市化;更不能為長官意志所左右,淪為某些部門甚至個人搞“形象秀”的工具!

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