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構建核心區域風險管理的框架，設計風險管理的模式，從而為更加積極主動地解決超大型城市所面臨的復雜性、多樣性問題奠定堅實的基礎。
郁 柳：同濟大學城市風險管理研究院
2017年4月14日，“上海對標全球卓越城市核心城區運行風險管理模式研究——以徐匯區為例”開題會，在徐匯區政府會議廳順利召開。本次開題會由同濟大學城市風險管理研究院和徐匯區政府聯合主辦。
徐祖遠 國務院安委會專家咨詢委員會副主任
鮑炳章 上海市徐匯區區委書記
孫建平 同濟大學城市風險管理研究院院長
建設全球卓越城市，引入風險管理，這是城市可持續發展的重要保障。徐匯區作為上海市的核心城區，已經率先建立起了區域風險管理體系，并在上海市起到了示范作用。因此，本次會議得到了徐匯區委和區政府的高度重視，區委書記鮑炳章出席會議并作了重要講話。包括區建交委、區房管局、區綠化市容局、區環保局、區行政服務中心、區民防辦、區應急辦、區市政和水務管理中心在內的區政府相關委辦局主要負責人出席了會議。同時，會議邀請了交通運輸、住房建設、建筑規劃、公共安全、建設工程等領域的多名專家出席。會議由國務院安委會專家咨詢委員會副主任徐祖遠主持。
風險管理值得研究和示范
同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平出席了開題會并講話。孫建平院長首先對課題項目做了簡要的介紹，他提出，徐匯區作為上海市的核心城區，率先建立起了區域風險管理體系，這對市屬其它行政區域的相關工作具有示范意義。為此，孫建平要求課題組通過優化現有體制機制，研究出具備實操性的方案和措施，“比如通過本課題的研究，以徐匯區為例，構建核心區域風險管理的框架，設計風險管理的模式，從而為更加積極主動地解決超大型城市所面臨的復雜性、多樣性問題奠定堅實的基礎，進一步提升區域運行管理的系統性、科學性。”孫建平說。
隨后，課題組向區委區政府和與會專家作了課題的開題匯報，匯報內容包括研究背景、研究目標、具體方案、團隊實力以及課題開展的計劃和進展等。課題組還分析了快速城市化過程中出現的城市運行安全、生產安全和公共安全的風險要素，通過借鑒來自美國紐約、英國倫敦、日本東京等全球卓越城市核心城區風險管理的經驗模式，并結合徐匯區運行管理的現狀分析，提出了課題組的研究目標：在風險管理科學理論指導下，創新區域管理思路，形成徐匯區區域運行風險管理模式；同時，以徐匯區建設和交通委員會為研究對象，形成其作為區政府職能部門在區域風險管理中所承擔工作的指導性文件，以對其他相關職能部門共同參與徐匯區區域風險管理工作形成指導作用。
對課題組的工作匯報，區委書記鮑炳章充分肯定了其立意和現實意義，表示徐匯區非常愿意學習國際先進的管理經驗，也希望依靠專業力量深化課題，期待能在實際運營中對若干關鍵點的把控管理上獲得科學判斷和有效分析。鮑炳章同時希望通過課題研究的落地優化，改善目前僅憑工作布置、專題安排、集中檢查、行政干預等流程性的管理現狀，充分依靠科學的體制、機制實現有效管理，從實踐基礎出發，憑借橫向、縱向的理性分析形成工作舉措。鮑炳章同時要求各委辦局主動剖析、自我認知，從本區實際出發，思考部門職能，發掘自身問題，認真承擔課題責任，承接開題任務，完成課題研究。
從應急管理過渡到風險管理
在充分聽取各方的要求和方案后，專家組各位專家分別針對課題不同層面和角度各自闡述了意見建議。
上海住房和城鄉建設管理委員會政策研究室主任徐存福通過分析城市管理的多個覆蓋面，對課題的研究方向提出了建議：一是要通過大數據分析動態摸清城區運行現狀；二是仔細排查薄弱環節，事前防控、防患未然；三是從上到下注重防災應急演練；四是理清條線、互相協調，承擔和發揮各自的職責作用。
上海市政協經濟委員會常務副主任萬大寧強調：要重視科學的城市公共安全防范體系的建立，同時，他呼吁在體制機制統一協調性前提下重視社會參與度，調動市民的參與意識。萬大寧認為，政府部門的相關主體要強化組織減災救災工作的協調性，注重預警機制外提升監察處置的能力。
徐匯區政協主席胡敏認為：圍繞十三五規劃，課題研究不可脫離實際，落腳點應放在徐匯區城市運行風險上，他建議課題必須具備前瞻性，立足徐匯，面向全市，通過高起點、新標準的課題研究，形成具有中國特色的城市建設治理模式。
同濟大學建筑與城市規劃學院博士生導師、上海同濟城市規劃設計研究院總規劃師戴慎志指出：針對現有體制，課題組需重點關注怎樣引進先進經驗、調整現有機制、試點科學模式上來，要注重案例，結合實際。戴慎志還強調課題需聚焦現有設施，在公共管理能力上開展研究。
原上海市交警總隊三級警司夏海平建議：在現有機制體制基礎上，有必要將應急管理向風險管理轉變，梳理現狀，持續觀測，構建完善的風險管理模式。夏海平認為，要找出應急預案和風險管理的差異，注重觀測風險敏感點，將風險管理作為常態化管理去實施，同時成立專家決策體系應急管理小組，對相關單位的風險理念應及時更新完善。夏海平建議構建從上到下的技防聯動風險防控體系。
開題研究獲得論證通過
在聽取了課題組匯報和各位領導專家的意見后，國務院安委會專家咨詢委員會副主任徐祖遠最后做了總結：第一，以徐匯區為例，對上海對標全球卓越城市核心城區運行風險管理模式進行研究，這本身具有很高的研究價值；第二，項目組提供的初步研究計劃主題突出、分析充分、目標明確、內容全面、團隊實力可靠、計劃合理，具備課題研究的一般性要求；第三，研究思路立足上海，對照世界，以具有代表性的徐匯區為例，這種方向性和針對性很強的研究作風值得倡導。
徐祖遠還提出了幾點建議：
一是在背景中增加中發32號文第五部分第23條提出的有關“構建系統性、現代化的城市安全保障體系”內容，該發文的任務階段正好契合本項目的立項基礎和中期目標。
二是根據全國城鎮化分類等級。上海目前已屬于城鎮化建設后期，城鎮化率已在70%—100%之間，他建議將“核心城區的風險運行管理成為城市綜合競爭力的主要特征，更是城市運行管理新常態的核心內涵”寫入報告。
三是城市風險管理的主體應該是政府，要求政府創新管理理念，建議引入城市風險運行管理模式中的“政府+N ”模式的思路。
四是建議在城市核心城區風險運行管理中做足補短板的文章。
在聽取了專家組的意見建議后，徐匯區建交委主任關也彤代表區政府發表了交流意見，他承諾區政府各部門將配合課題組開展各項工作，本著從大處著眼、從小處找準的宗旨，做好以下幾方面的工作：一是各委辦局保持跟課題組暢通交流，把實際工作中的需求和痛點提出來；二是各委辦局給出系統資料和條線資料，盡可能方便課題組了解和掌握運營管理中的具體情況；三是各單位不定期與課題組召開各層級交流會，保持溝通互動，了解課題開展情況。
關也彤指出，以上各項工作既是方便各部門各條線及時匯總不同類型的風險點，也是為了形成思想統一、行動統一的嚴密工作舉措，最終努力將課題報告轉化成具有實操性的工作文本。
專家組聽取匯報后經討論，一致同意開題研究，并形成如下論證意見：一是課題立題角度切中上海特大型城市運行管理的難點，研究很有必要性、針對性和指導性；二是課題初步研究計劃主題突出、背景分析充分、目標明確、內容全面、工作計劃合理；三是研究團隊長期從事城市建設和管理等方面的研究和實踐工作，具備完成課題的能力。
專家組同時建議：要進一步梳理中央和上海市關于城市風險管理的最新要求和精神，完善課題研究的背景和意義；研究內容應側重城市公共安全，充分借鑒全球城市在“三制一案”和風險預警平臺等方面先進經驗；結合國家治理體系和治理能力現代化建設，進一步研究政府為主體的“政府+N”的城市風險管理創新模式。
