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2025年03月13日
星期四
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本欄目特邀中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會多位權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和專家作為特約顧問。在我國快速的城市化進程中，您有什么問題，可以隨時聯(lián)系我們。郵箱：chengshihua@ciudsrc.com，電話：010-58934621
傾聽城市心聲 洞察時代走向 當好市長顧問
本期顧問：李兵第
身份：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任，教授級高級城市規(guī)劃師，原建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任，是部級有突出貢獻的中青年科技管理專家，國務(wù)院特殊津貼專家。
研究領(lǐng)域：近幾年主要負責村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的行政管理工作，從事城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村危房改造、中國農(nóng)村住宅制度等方面的行政管理與研究工作。
提問1 有人預(yù)言，中國未來發(fā)展的動力在農(nóng)村。那么，農(nóng)村的發(fā)展機會究竟在哪里？
李兵弟：在我國城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)在進入到十分關(guān)鍵的階段。
第一，政府投入給農(nóng)村帶來了巨大變化。現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非常快，特別是在黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求下，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)日新月異，政府投資的村村通公路、安全供水、農(nóng)電改造、農(nóng)村燃氣的解決以及以農(nóng)村危房改造為主的農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
第二，在農(nóng)村的發(fā)展資金中，除了政府投入的資金、部分村級集體經(jīng)濟組織的資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊辦企業(yè)的資金以及農(nóng)民自己蓋房子的資金外，當前一個重要的變化是社會資本已經(jīng)進入農(nóng)村。這些資金除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入外，相當部分的資金是投入到推動農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。這種新的變化意味著一種新的發(fā)展要求，但必須注意引導(dǎo)，使其永遠把解決農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕放在首位。
第三，在城市化進程中農(nóng)村自身面臨著巨大變化，農(nóng)民也希望在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中能夠共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。我們的農(nóng)民希望過上更幸福的生活，希望有更美的鄉(xiāng)村、更好的住房、更便捷的交通、更舒適的人居環(huán)境，他們不再滿足于以往農(nóng)村簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施、比較差的人居環(huán)境和居住生活條件，迫切要求改變自身生活和生產(chǎn)的環(huán)境。
提問2 在新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村將扮演什么新的角色、承擔怎樣的責任？
李兵弟：十八大報告曾提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這意味著將會有更多的建設(shè)行為和建設(shè)活動進農(nóng)村，我們的農(nóng)村將發(fā)生新的變化，扮演新的角色，發(fā)揮新的作用。
推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，并不是要消除這種空間發(fā)展上的差異，履平職能分工的區(qū)別，也絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校且蟪鞘泻袜l(xiāng)村在發(fā)展條件上要盡可能地公平，在發(fā)展成果上盡可能地共享。
在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我們的農(nóng)村將不再僅僅是原來簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，更多地要承擔起我們國家的糧食安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、能源安全、資源安全等責任。農(nóng)村要承接城市居民到農(nóng)村地區(qū)進行休閑活動，還要承擔起讓城里人更多地認識大自然、認識農(nóng)村、了解農(nóng)村發(fā)展等責任。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)融合地區(qū)，如城鎮(zhèn)密集地區(qū)、大城市周邊郊縣地區(qū)、國家重點發(fā)展的沿海地區(qū)，這一地區(qū)的農(nóng)村土地價值較高、升值潛力大，極易被以各種名目和形式占用，對這一地區(qū)更要注重對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空間、綠色空間、生態(tài)空間的保護，劃定嚴格的規(guī)劃控制建設(shè)區(qū)域。
提問3 農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)劃，這給我們的規(guī)劃師特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃師提出了怎樣的要求？
李兵弟：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展更要注意有差異化的要求、有差異化的城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，有差異化的體制、機制的推動。這 樣的形勢和背景為我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃師提出了更多更高的要求。
第一，了解農(nóng)村和農(nóng)民需求。中央提出建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這是我們在村鎮(zhèn)規(guī)劃時應(yīng)該把握的方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃師必須要做的就是判斷農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求，為解決農(nóng)民群眾在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中對改善自身生產(chǎn)、生活條件去服務(wù)，不能夠脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富、與農(nóng)民追求更加幸福美滿的人居環(huán)境、享受更加便利的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)這樣的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當牢牢把握住農(nóng)村發(fā)展的最基本需要，而不是簡單地把城市的規(guī)劃套用到農(nóng)村。
第二，規(guī)劃師要為農(nóng)村送規(guī)劃，不是送城市形象。我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅決落實黨中央、國務(wù)院所提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，我們的規(guī)劃師對農(nóng)村的支持應(yīng)當是為農(nóng)村送規(guī)劃，服務(wù)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，而不是送城市形象到農(nóng)村。
第三，在城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，規(guī)劃師要順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，要尊重農(nóng)村社會進步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)律和農(nóng)村人居環(huán)境的實際。規(guī)劃師不要想著人定勝天，到農(nóng)村去改天換地，而是要尊重農(nóng)民、保護自然生態(tài)，讓農(nóng)村本身的特色得到保護，讓農(nóng)村的職能得以發(fā)揮。
