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2025年03月13日
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新加坡《聯(lián)合早報(bào)》3月19日刊登鄭永年文章《全球化與中國的城市化》。內(nèi)容如下：
除了以人為本，中國的城市化還必須考慮的第二個(gè)要素就是全球化。全球化這個(gè)因素比較年輕，但非常重要。在世界范圍內(nèi)，全球化從來就是城市化的一個(gè)主要?jiǎng)恿碓础Ｔ谖鞣剑鞘型l(fā)生在一個(gè)地區(qū)間或者不同國家間、文明間的商貿(mào)要地。今天，城市化和城市升級更是離不開全球化這個(gè)大背景了。
從全球化談?wù)摮鞘谢辽倏梢詮恼魏徒?jīng)濟(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行。從政治面上看，主要是城市在國家間競爭過程中所能扮演的作用。在全球化時(shí)代，國家之間的競爭越來越激烈。我們今天所面臨的這一波全球化始于上世紀(jì)80年代。在過去的三十多年間，全球化不僅造就了新型的國家間的關(guān)系或者國際關(guān)系，而且也影響著社會生活的各個(gè)方面。
盡管全球化也帶來了無窮的問題，例如全球范圍內(nèi)的貧富差異（包括窮國和富國之間的差異和一個(gè)特定社會內(nèi)部各社會群體之間的差異）、移民浪潮、民族主義勃興等等，但全球化已經(jīng)變得不可逆轉(zhuǎn)。
實(shí)際上，自這一波全球化發(fā)生以來，反對全球化的浪潮從來就沒有間斷過。今天，也有很多人主張結(jié)合社會反對力量和政府的力量來減少全球化的水平。但實(shí)際的情形又是怎樣的呢？全球化表明包括人、財(cái)、物在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)。現(xiàn)在各國都在加緊競爭最優(yōu)的人、財(cái)、物，提升國家的發(fā)展水平。競爭不僅沒有減弱，而且在強(qiáng)化。
在很大程度上，國家間的競爭就是城市之間的競爭。城市既是全球化的載體，也是全球化最強(qiáng)有力的推動(dòng)者。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的發(fā)展既是全球化的產(chǎn)物，也再難以不受全球化的影響。實(shí)際上，如果中國能夠把城市體制改革置于全球化的背景下，更應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會到城市體制改革的意義，也可以從全球化的進(jìn)程中尋找城市體制改革的動(dòng)力。
提升城市國際競爭力是國際競爭戰(zhàn)略
首先在國家層面來說，沒有一個(gè)國家不想擁有具有強(qiáng)大國際競爭力的城市。提升城市的國際競爭力幾乎是所有國家的國際競爭戰(zhàn)略。其次，在城市層面，城市當(dāng)局也有巨大的動(dòng)力來提升自己的城市。現(xiàn)在的城市居民對城市具有高度的認(rèn)同，對外在的發(fā)展極為敏感，對城市的發(fā)展具有超前的視角。這些都必然轉(zhuǎn)化成為他們對城市當(dāng)局的壓力。在亞洲，從香港和新加坡等城市當(dāng)局所面臨的壓力，很容易看到這一點(diǎn)。第三，較之主權(quán)國家，城市本身就具有很大的優(yōu)勢來進(jìn)行自我改革。
一般而言，城市都具有一定的自治程度。民主國家不用說，很多國家的城市都是自治制度。但即使在中國，很多城市例如地區(qū)級以上的政府就擁有了立法權(quán)。立法權(quán)對改革很重要，這是制度優(yōu)勢。沒有立法權(quán)，城市體制改革會變得非常困難。此外，城市體制的改革還有其文化優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在城市居民的城市認(rèn)同和城市文化認(rèn)同。較之整體主權(quán)國家，城市更有條件來創(chuàng)造一種結(jié)合地方認(rèn)同和國際認(rèn)同的城市文化，從而成為城市國際競爭力的軟力量。
如果結(jié)合以人為本、全球化，人們比較容易看到塑造城市認(rèn)同的重要性。城市化和城市升級離不開人們對城市的認(rèn)同。說到城市就要說到人的認(rèn)同問題。城市認(rèn)同是一個(gè)城市最重要的軟力量。城市化成功不成功，主要看居住在城市里面的居民對這一城市的認(rèn)同。一個(gè)城市的居民如果對這個(gè)城市認(rèn)同度很高，那么表明他們的幸福指數(shù)高，他們對城市更具有責(zé)任感，城市化是成功的。
但如果人們對這個(gè)城市認(rèn)同度很低，不管這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大不大，城市化很難說是成功的。再者，在今天的全球化時(shí)代，城市認(rèn)同又有了新的維度，那就是外來人口或者移民尤其是國際移民的城市認(rèn)同度。全球化最主要的特征就是包括人、財(cái)、物在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性，當(dāng)然也包括其他方面的流動(dòng)，例如文化和思想。全球化以前也有，但從前的全球化無論從規(guī)模和速度上說不可和現(xiàn)代這一波相比擬。這里，最重要的就是國際性人才的流動(dòng)性。因此，這里所說的城市認(rèn)同問題既和人才流動(dòng)有關(guān)，也包括國際人才的城市認(rèn)同問題。
與農(nóng)業(yè)社會不同，在工業(yè)化社會和后工業(yè)化社會，知識經(jīng)濟(jì)最為重要。知識經(jīng)濟(jì)就需要大量的人才，是人才經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的競爭在很多方面表現(xiàn)為知識的競爭，尤其是在經(jīng)濟(jì)得到初步發(fā)展之后，如果再要上一個(gè)臺階，知識的重要性就表現(xiàn)出來。知識的載體是人才，而人才的主要載體是城市。再者，城市本身的管理也需要人才。一個(gè)城市如何才能成為一個(gè)國際化城市，主要是國際化的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，就是能夠把那些城市化的國際最優(yōu)實(shí)踐（best practice）統(tǒng)合起來，形成自己系統(tǒng)的城市。在亞洲，東京、新加坡和香港等都是很好的例子。
因此，在很大程度上說，一個(gè)城市的人才素質(zhì)決定了這個(gè)城市其他所有方面。如何吸引和留住人才？這對各個(gè)國家都是個(gè)難題。在很多發(fā)展中國家，不但吸收不到外來的人才，而且連自己的人才都往外跑。很顯然，中國的很多城市現(xiàn)在面臨的就是這種情況。各個(gè)人之間、各社會群體之間都在城市內(nèi)部競爭，競爭包括職位在內(nèi)的各種資源。競爭也很激烈，但一方面是因?yàn)闆]有明文規(guī)定的競爭機(jī)制，另一方面是因?yàn)檫^分地方化，競爭不僅產(chǎn)生不了人才，反而扼殺人才，淘汰精英。
在亞洲的很多城市，人才的各方面都做得很不錯(cuò)，不僅培養(yǎng)自己的人才，留住自己的人才，而且也能夠吸收和留住外來的人才。這些年來，這些城市都在加大力度吸引著越來越多的高端人才，各個(gè)領(lǐng)域都有。
強(qiáng)化城市認(rèn)同對吸引國際人才極為重要
在吸引人才方面，城市的認(rèn)同非常重要。人們一直在講全球化時(shí)代的民族主義問題，也就是國家認(rèn)同問題。國際人才也有國家認(rèn)同問題。全球化不僅沒有減低國家認(rèn)同，反而在增加和強(qiáng)化國家認(rèn)同。那么國際化人才如何處理國家認(rèn)同問題呢？國家認(rèn)同越強(qiáng)，民族主義情緒就越高，就越具有排外性，就越對國際化人才不利。
城市也一樣。一個(gè)城市如果民族主義過于強(qiáng)烈，那么其排他性就越強(qiáng)，對國際人才的吸引力就越低。盡管在主權(quán)國家時(shí)代，政治人物避免不了強(qiáng)調(diào)民粹主義式的民族主義，但對城市當(dāng)局來說，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是城市認(rèn)同而非民族主義。
實(shí)際上，因?yàn)槌鞘姓J(rèn)同往往強(qiáng)調(diào)的是城市文化、生活宜居等方面，城市認(rèn)同的強(qiáng)化也有利于國家認(rèn)同的增強(qiáng)，并且這種認(rèn)同往往比民族主義式的政治認(rèn)同更和自己的生活密切相關(guān)，從而也更具有生命力。
如果說國家認(rèn)同的強(qiáng)化不可避免，那么在吸引國際人才方面，城市認(rèn)同就變得非常重要。對國際人才來說，發(fā)展出一種強(qiáng)烈的城市認(rèn)同比國家認(rèn)同來得容易，因?yàn)閲艺J(rèn)同強(qiáng)調(diào)的往往是政治性和意識形態(tài)性，而城市認(rèn)同強(qiáng)調(diào)的是文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代性。所以，一個(gè)人可以不喜歡法國，但非常喜歡巴黎；可以不喜歡美國，但可以非常喜歡紐約和洛杉磯；可以不喜歡日本，但可以非常喜歡東京和京都，等等。這就是城市認(rèn)同。城市可以代表一個(gè)國家的文化和傳統(tǒng)，但城市較少政治性，更能適合人的需要。城市是國際人才的主要聚居地。任何國家，如果沒有幾個(gè)非常包容開放的城市，就會吸引不了國際人才。
正因?yàn)槌鞘械闹攸c(diǎn)在城市文化和生活宜居等方面，城市也一直是和文明相關(guān)聯(lián)的。文明可以說是城市的文明，因?yàn)槌鞘惺墙?jīng)濟(jì)交易活動(dòng)和人與人之間互動(dòng)的中心。文明就是從各種不同交易和互動(dòng)中成長起來的。所以，一個(gè)國家的文明發(fā)展程度可以用城市發(fā)展程度來衡量。在世界歷史上，沒有一個(gè)城市可以完全通過政治方法而生存和發(fā)展。高品質(zhì)的城市永遠(yuǎn)是商業(yè)、文化、思想的集聚地。
從國際化的角度來說，城市在一個(gè)國家國際化過程中扮演著最為重要的作用。很多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，國家間的經(jīng)濟(jì)、金融、知識、社會等關(guān)系都是通過城市來維系著的，例如脫離了紐約、東京和倫敦三大城市之間的關(guān)系就很難理解美國、日本和英國的經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系。城市間的這種關(guān)系正在大力促進(jìn)著城市文化的一體化。這種一體化是城市認(rèn)同的發(fā)展趨勢。
國際人才的流動(dòng)是這種一體化進(jìn)程的動(dòng)力，同時(shí)一體化也在推動(dòng)著國際人才的流動(dòng)。從這方面說，如果一個(gè)城市不能造就具有全球化性質(zhì)的認(rèn)同，就很難具有競爭力。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，城市的全球化性質(zhì)并不是說城市文化的全球同質(zhì)性。恰恰相反，如果一個(gè)城市失去了與其他城市不同的地方，這個(gè)城市也就失去了生命力了。
