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2025年03月13日
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《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》日前出爐，286個城市中深圳居首，而海口列第23位。
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達到世界平均水平。多年以來，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的唯一標準。
海口排名靠后
如何明確海口市城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進方向?
對此，中國改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示：
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首先，海口市經(jīng)濟總量較小，對城北輻射帶動作用較小，對澄邁、文昌、定安等鄰近城鎮(zhèn)也沒發(fā)揮起帶動作用，而海口市經(jīng)濟排名也處于全國省會城市的下游水平——2010年海口市GDP總量和人均GDP在全國省會城市(含直轄市)當中分別位居第30和第21位。
其次，海口市對外開放程度相對較低，凈出口總額在2010年全國省會城市(含直轄市)排名中僅列第25名，遠遠落后于其他城市。
第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海口市最突出的矛盾。其中主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)綜合競爭力不強——2011年海口市的傳統(tǒng)服務業(yè)占比達到服務業(yè)總額的64%，高于國內(nèi)其他地區(qū)平均水平22%左右。
第四，城鎮(zhèn)化水平較低。海口市主城區(qū)只有98平方公里，面積狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約了城市的發(fā)展。2011年海口市名義城鎮(zhèn)化率為74%，而海南實際城鎮(zhèn)化率其實并不高，考慮到瓊山并入到海口市，農(nóng)墾進入城鎮(zhèn)，海南的實際城鎮(zhèn)化率只有60%左右。
最后，海口市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，帶動農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點作用并不突出。例如，2010年海口市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量只占到全市經(jīng)濟總量的8%左右。
如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?
城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。
基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度;不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價。
“海口市正在申報全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，相關(guān)改革方案已經(jīng)報到政府相關(guān)部門，這對于提高海口市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮海口市在全省經(jīng)濟發(fā)展當中的輻射帶動作用提供了契機。”夏峰表示。
“作為島嶼省份，人口少、面積小的條件，易于把全省作為一個大城市科學規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設。”“兩會”期間，我省全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林曾表示，海南行政上的省直管縣體制也為推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供了體制保障，“綜合各方面因素看，海南最有條件成為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革的試點省”。
而夏峰則表示，海南省提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量有自己優(yōu)勢：首先，最突出的優(yōu)勢莫過于資源環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。海南經(jīng)濟發(fā)展與改革進程雖然較國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對要晚，但對資源的索取較少，環(huán)境的破壞也要少一些，這都對海南跨越發(fā)展積累了后發(fā)優(yōu)勢;其次，目前海南正處在建設國際旅游島的氛圍當中。海南正在成為全國旅游的熱土，這對海南的消費有很大的促進作用。(南國都市報見習記者 石祖波)
