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2025年03月13日
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城鎮化，是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。過去五年，我國轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%。
3月5日，溫家寶在政府工作報告中說：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。
據《中國流動人口發展報告2012》顯示：2011年，中國流動人口總量已接近2.3億，占全國總人口的17%。
今年全國兩會，城鎮化成為熱詞。昨天，和訊網主辦2013年兩會“布局新型城鎮化”和訊沙龍。會上，經濟學家們以“布局新型城鎮化-以改革紅利釋放城鎮化潛力”為切入點，在激辯中梳理城鎮化未來方向。
現場激辯
城鎮化應該是啥模樣？
“西方的城市化是一個自然市場形成的過程，是因為交通、商業需求，中國的城鎮化至少在五年前，基本上還是一個所謂農民工進城的問題。”在談到我國城鎮化應該“長啥樣”的問題上，霍德明略顯激動地說，中國的城鎮化和西方的城市化進展的情況其實是不一樣的，西方的城市到了一定規模———200萬、300萬人以后，規模化就差不多到了頂點，再往上走，人們會發現不舒服，公共服務跟不上，土地更不要講了，然后就會散居到很多小城市里。所以西方一般都不是大規模的城市，如果是200萬、300萬人的城市，旁邊也會聚集很多小鎮，每個鎮都有自己的特色，20萬人、10萬人，甚至幾萬人，住著很舒服。
“規模化不可以用機械式的方式去看它，規定一個城市必須要500萬人才能達到規模，那不一定，要看情況。”霍德明說。
“談到這個問題我很興奮，我的觀點和霍德明有所不同。”袁鋼明認為，城鎮化的擴張必將提高城市土地成本，形成新一輪的“投機”，你覺得農民會受益嗎？現在，有兩億多的農民在城市工作了，但他們沒有城市戶口，這個就不是真正的城鎮化，不能簡單“擴城”，形式主義不能要。
農民真的熱衷進城嗎？
農民真的熱衷進城嗎？面對這樣的問題，專家們也表達了自己的觀點。
“實際上大多數農民都愿意進城，不進城是怕進城了活不下來。”高輝清說，要搞清楚一個問題，就是解決城鎮化是為誰城鎮化的問題。農民進城誰來掏錢？政府不愿意掏錢。在二線城市進去一個農民，給你一般的基本福利，政府要掏10萬元錢，要是再建保障性住房，人均要掏15萬，解決一個人進城政府要掏這么多錢，那誰來掏這個錢？
“撤村并鎮，然后蓋幾座樓你就從村民變成了城里人，這是我們說的城鎮化嗎？”陳及認為，今天的城鎮化如果在這種理念上開啟了自由流動福利之門的話，它的城鎮化是應該給我們“被城鎮化”的那些人更多的尊重和自主選擇的權利。
對此，溫家寶在政府工作報告中已經有所呼應：加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。
誰的城鎮化？對于城鎮化過程中有可能存在的癥結，曹建海認為，農民進城，城鎮化推進，萬萬不能給“商人”鉆空子，一旦借著這個旗號開發，他們會把土地以國家征用的方式拿到以后再賣給開發商。
對話專家
袁鋼明：省會城市最“吸人”
新型城鎮化是未來中國經濟發展的巨大動力，但與此同時也存在潛在問題，例如，農民進城，誰來種地？城鎮化推進，哪類城市最吃香？就此，本報記者對話袁鋼明、陳及兩位專家。
新文化：袁老師，可以預見，隨著政策到位，今后戶籍政策等一些限制也有望取消，我有個擔憂，一旦限制放開，大城市會不會人滿為患？擴容后小城鎮是否會變成“空城”？
袁鋼明：這個問題問得非常好，擔心是有必要的，在目前中國，北上廣這些城市還是人們最向往的，因為它們有最好的醫療、教育等資源，這還是進城人的首選。相比之下，那些縣級以下的城鎮，很多人是不愿意進入的。個人認為，一、二線城市不會完全放開，戶籍政策也不會短期有所改變，一些優質資源還不會共享。但是可以肯定，省會城市會成為農民進城的首選，限制今后也會逐漸放開，我就是長春人，咱們長春這樣的城市就很有這種“吸人”的可能。
陳及：不會影響糧食安全
新文化：城鎮化和工業化迅速推進，假如今后土地確權可以流轉了，戶籍制度也改革了，有可能消耗或閑置優質耕地的同時，也使農村青壯年勞力大量外流，糧食安全會不會受到威脅？誰來養活中國？
陳及：糧食安全，我感覺這個不是問題，美國3億多人，靠著機械化，同樣出口大量谷物。我國耕地紅線是18億畝，目前農村耕種還沒有完全機械化，如果以后規模化種植，增產增收，這個問題應該不大。
