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2025年03月14日
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編前語：
南京市長季建業(yè)在看到“2平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居然規(guī)劃了一個CBD”的規(guī)劃圖時，哭笑不得。在11月2日南京市委市政府舉行的全面提升新市鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平動員大會上，他批評了一些地方在新市鎮(zhèn)規(guī)劃中貪大求洋，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成城市的怪現(xiàn)象。
這則新聞讓人看了想笑卻笑不起來。筆者不禁要問：是CBD泛濫成災(zāi)了嗎？還是另有隱情？這背后透出的幾許寒意，實在值得深思，也不免讓人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來充滿憂慮。
“ CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”，這雖是個案，但值得警惕。不可否認，在我國快速的城市化進程中，我們很多的城市失去了特色。倘若鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不從長計議、合理規(guī)劃，任由這股“千城一面”之風蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其后果將不堪設(shè)想。
本刊認為：城鎮(zhèn)規(guī)劃的終極目標是造福百姓。只有真正順應(yīng)城市化進程的科學規(guī)劃，才是適合中國未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的。倘若我們的規(guī)劃能讓地方成為一張?zhí)厣懊保o后人留下一筆財富，將是功德無量。我們期望引起各方的廣泛關(guān)注。
CBD緣何進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃？
“江蘇出現(xiàn)‘CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃’一事，這令我很吃驚！”住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟在接受采訪時說，因為江蘇在這方面的工作一直做得很細致，江蘇省新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)完成，江蘇地區(qū)農(nóng)村居民點的布局規(guī)劃，是上上下下反復溝通的，老百姓反映也不錯。李兵弟介紹說，當時，江蘇省建設(shè)廳張泉副廳長曾經(jīng)組織帶隊全省的甲級規(guī)劃設(shè)計單位的院長、總工到農(nóng)村，具體解剖鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法案例，以典型的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計案例指導各地鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。
如今，面對CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃這一個案，在接受采訪時大家無一例外地認為是規(guī)劃人士缺乏對CBD概念的正確理解。當然，有人也指出規(guī)劃者缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃基本知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃盲目跟風的現(xiàn)象比較突出。
對CBD一知半解，套用概念
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說：“就鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃CBD這件事本身而言，根本的概念都沒有弄清楚。”他認為，CBD是一個大城市商務(wù)活動高度集中的地區(qū)，大量的金融、貿(mào)易機構(gòu)集中的地方才叫CBD，大公司集中的地區(qū)才有CBD的需求。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長蔡立力也持相同意見，他說有些人對CBD的概念一知半解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時就可能套用概念。
住建部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長翟寶輝說，從字面上看，CBD是英文Central Business District的簡稱，真正對世界經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的地區(qū)才成為CBD。“因為當這個區(qū)域一咳嗽，全球就要跟著吃藥治感冒，只有具備這樣的功能區(qū)域才能叫做CBD。”
李兵弟認為，CBD往往代表一個城市比較繁華的區(qū)域，它有其基本特征，第一是高密度的建設(shè)量，或者叫高密度的城市建筑群；第二是有比較多元化的高端服務(wù)業(yè)進駐；第三是一種更廣泛的區(qū)域活動，一般是以白領(lǐng)工作階層為主，在較小的空間范圍內(nèi)讓高端的城市職能集中，高度的信息交流、交通組織高度便利、商務(wù)交往、人才匯聚，目的是方便溝通和交流，提高效率。
李兵弟還說，CBD這個概念本身不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃里產(chǎn)生的，而是在城市規(guī)劃、特大城市規(guī)劃中產(chǎn)生的，而且是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，有了城市的高端服務(wù)業(yè)需求，特別是以金融業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的需求后才出現(xiàn)的。當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段、城市達到一定規(guī)模、城市本身的高端服務(wù)職能達到一定的需求，才有可能去設(shè)置CBD。
缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃基本知識
“CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這是本不該出現(xiàn)的一個天大笑話，至少反映了參與這項規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的匱乏，對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀缺乏了解，對國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本要義的認識理解不夠。”李兵弟說：“如果是我們規(guī)劃行業(yè)設(shè)計內(nèi)部人員做的這個規(guī)劃，很顯然這些人員根本不具備城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理念和基本知識；如果是業(yè)外人員做的規(guī)劃，只能證明這些人就是為了騙錢。”
李兵弟認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個公共政策，既可以指導城市建設(shè)，也包含指導農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該是一盤棋的規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是一個城鄉(xiāng)居民點聚落體系中一個層面的發(fā)展規(guī)劃，是一個城市市域范圍內(nèi)特定的空間布局規(guī)劃。作為市域城鎮(zhèn)體系中一個點的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃當然要服從和服務(wù)于中心城市，特別是以城市中心區(qū)域為代表的中心城市所引領(lǐng)的城市群或城市密集地帶的發(fā)展。從這個角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是必需的，也是必要的，但是把城市的功能泛化到農(nóng)村地區(qū)，而脫離整個市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民點的統(tǒng)籌布局、脫離城鄉(xiāng)功能的統(tǒng)一組織，脫離對整個城鄉(xiāng)發(fā)展的全局性考慮，顯然是錯誤的，這是違背我們城鄉(xiāng)規(guī)劃基本知識的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃脫離實際
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在盲目求大的傾向，一味向大城市看齊。正如南京市長季建業(yè)在批評當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的種種弊病時所言：把城市規(guī)劃理念照搬到農(nóng)村，貪大求洋不切實際。
網(wǎng)上有評論稱，南京這個規(guī)劃CBD鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，是近年來國內(nèi)許多地方政府，刻意求大、盲目擴張的“大躍進”行為的一個縮影。在一味追求GDP和大力推進城市化進程的大趨勢下，違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象并非少見。
蔡立力說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃脫離實際、生搬硬套、盲目跟風的現(xiàn)象比較突出。”他指出，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管區(qū)域規(guī)模的大小、地方條件和功能的差別，一味套用大城市規(guī)劃，追求新理念，急于求成，導致城鄉(xiāng)面貌趨同化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合建CBD嗎？
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面可不可以提CBD呢？在網(wǎng)上，有人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建CBD荒唐可笑，而還有人說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級CBD，這個可以有。前提是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底適不適合建立CBD。如果是南北通衢，如果是全國級的商品集散地，當然就可以建立起鎮(zhèn)級CBD。”記者在采訪時也聽到了不同的聲音。
李兵弟說，CBD是一個現(xiàn)代城市不可缺少的，也是符合我們現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的，但CBD作為一個城市職能，有特定的商務(wù)需求和特定的市場環(huán)境、商業(yè)交易環(huán)境，并不可以隨意在某一個城鄉(xiāng)居民點推進，顯然不是我們一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的職能。他毫不客氣地指出，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中從來沒有CBD這個概念，也沒有聽說過哪個國家的CBD在農(nóng)村地區(qū)。他說：“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，CBD顯然不可能選址于農(nóng)村地區(qū)，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有辦法承擔一個幾百萬人口的特大城市或巨型城市的CBD功能。CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是個不成立的命題，至于個別的規(guī)劃設(shè)計人員在兩平方公里上規(guī)劃一個CBD，顯然是一個基本的規(guī)劃常識性錯誤。”
王凱說：“如果一個百萬人口的城市規(guī)劃建設(shè)CBD可能還沾點邊，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和CBD就不搭調(diào)了，也沒有多少關(guān)系。”他打比方說：“一個很富裕的家庭才會買LV的包，如果一個連飯還沒吃飽的人去背LV的包，這就很不靠譜。”他認為，此事本身透露出一個不好的趨勢，那就是貪大求洋，不切合實際。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的核心應(yīng)該是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，以及為當?shù)氐睦习傩账枰墓卜?wù)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、衛(wèi)生等服務(wù)。
蔡立力則認為，CBD的這種功能性不一定是大城市才有的，對于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，面向農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)中心是可以的，但追求像城市CBD的規(guī)模和檔次是不合適宜的。
翟寶輝認為不能說名稱上叫鄉(xiāng)叫鎮(zhèn)就不能建CBD，這要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的發(fā)展來看。他分析說：“我國最大的國情就是面積大、人口多，東西差異大、南北差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡。比如東莞的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本質(zhì)上已經(jīng)是城市，可能比西部某些大城市還要大，這里的大不是指規(guī)模，而是經(jīng)濟的活力、經(jīng)濟輻射的范圍和影響力很大。當一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某一兩個產(chǎn)品或資源在世界定價權(quán)上有發(fā)言權(quán)、能引領(lǐng)價格漲跌的作用，雖然名稱上還叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其功能和資源調(diào)配能力完全是一個城市。”
不過，翟寶輝也表示，從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想成為CBD的可能性不大（個別的除外），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)量力而行。從職能上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就是應(yīng)該配合其他區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)展，國外一些小鎮(zhèn)就是一個配套功能。他認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要有一個合理的定位，應(yīng)該干自己該干的事情。同時，CBD也不要泛濫化。他說：“CBD不是建出來的，而是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后逐漸培養(yǎng)出來的。當一個區(qū)域一跺腳全世界都顫抖的時候，自然就成為CBD了。所以，沒必要現(xiàn)在就吶喊要在兩平方公里建一個CBD。”
背后的隱情
為什么會出現(xiàn)“CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃呢”？這背后有什么更深層次的問題或者說隱情？幾位受訪對象均表示，從“CBD進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”一事上，我們應(yīng)該反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上一層的規(guī)劃是否到位，管理是否到位，考評是否到位，考評體系是否科學，是否符合科學發(fā)展觀的要求。
隱情1：考核不合理
翟寶輝說，可能我們看不到，各層領(lǐng)導的烏紗帽里有像集成電路似的若干個小方格，其中設(shè)置有關(guān)于經(jīng)濟、社會、政治、文化、安全等政績考評指標，而且是層層分解下去的。考核指標體系定得合理，大家干得才合理。
考核指標是怎樣一層一層分解的呢?“比如說中央政府提出了12%GDP增長率的經(jīng)濟發(fā)展目標，到省這一層級一般會提出達到增長15%的目標，再往下分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面GDP可能要達到20%—30%了。”翟寶輝說，作為鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長，在這樣的高壓下定會想方設(shè)法去完成任務(wù)，一般會是實實在在發(fā)展經(jīng)濟，但當通過努力后仍然實現(xiàn)不了預(yù)定目標，就一手抓經(jīng)濟一手抓忽悠。如此一來，大家嘗到了炒概念的甜頭。不僅僅是CBD出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國際中心、創(chuàng)新中心、高科技中心、工程孵化器等一堆詞匯如雨后春筍般出現(xiàn)了。只要外面有的、拿過來能夠套用的或者是能制造出來的名詞都被制造出來。
“所以，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要建CBD有什么奇怪的呢?”他頗感無奈地說，還有人將CBD戲稱為“差不多”，如果說玩文字游戲能到這個程度，那么CBD到鄉(xiāng)、到村都不過分，更何況村里鄉(xiāng)里還有農(nóng)貿(mào)市場、物流中心等貿(mào)易功能的雛形呢？
隱情2：規(guī)劃行業(yè)外的人士參與了規(guī)劃
“這只是一個個案，并不代表我們整個規(guī)劃界的水平。”李兵弟認為，南京市委、市政府在城鎮(zhèn)化進程中全面布局，組織屬地的規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)進村，推動農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，對現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)，特別是現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)的居民點進行規(guī)劃設(shè)計，這是有遠見的舉動。政府送規(guī)劃進農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，是政府本身應(yīng)有的職能，也應(yīng)給予充分的肯定。
他分析說：“這一問題的出現(xiàn)還有一個可能性：政府在組織規(guī)劃到農(nóng)村、送規(guī)劃進農(nóng)村的過程中，由于農(nóng)村的量大面廣，可能有個別的設(shè)計單位的工作人員參與了規(guī)劃，他們比較了解其本身行業(yè)的規(guī)劃方法和設(shè)計方法，但是并不了解我們城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求，也沒有受到我們這個行業(yè)比較嚴格的執(zhí)業(yè)約束。”
他建議，在鼓勵和支持其他行業(yè)的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去參與規(guī)劃的同時，應(yīng)幫助他們注意學習城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術(shù)方法，防止簡單地把自己想像中的規(guī)劃內(nèi)容搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，這些單位的同志也應(yīng)該更多地向城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)內(nèi)的人員請教，這樣會少犯錯誤。
隱情3：上位規(guī)劃指導不到位
翟寶輝說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)問題不能一味責怪當事人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級，上位規(guī)劃指導的誤導或缺位都存在。
在做新市鎮(zhèn)規(guī)劃之前一定會有一個城市總體規(guī)劃，其中包含了區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，或者是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時就已經(jīng)或應(yīng)該給出該市鎮(zhèn)的基本定位，而這個定位是考慮了周圍的經(jīng)濟發(fā)展情況，是相對準確的，不會徒然冒出一個CBD。
隱情4：城市化模式單一
蔡立力從更深的原因分析認為，我國城市化的模式簡單化、單一化。“這幾年大城市發(fā)展很好，而且發(fā)展快速。很多小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃時就套用大城市這種土地城市化的模式。”
他指出，對于小城鎮(zhèn)來說，不一定是土地規(guī)模有多大，而應(yīng)該考慮自身活力的大小和內(nèi)部功能的強弱。在規(guī)劃方面，不能把大城市的規(guī)劃方法延伸或者照搬到小城鎮(zhèn)。城市和大城市比較復雜，功能比較綜合，可以有明確的區(qū)域分工，比方有CBD、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能相對單一，應(yīng)強調(diào)特色化發(fā)展，功能分區(qū)可以不那么明確，土地可以混合使用。
直面當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀
如今，CBD出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，不得不讓我們反思，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀如何，究竟存在什么問題？
現(xiàn)狀1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃力量太薄弱
目前，我國農(nóng)村的規(guī)劃力量太薄弱。李兵弟直言不諱：“現(xiàn)在全國的規(guī)劃技術(shù)人員加上管理人員才十萬多人，真正有效從事村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計單位才五百多個。我們的政府部門應(yīng)當從中汲取教訓，采取更加強有力的措施，來解決當前我們農(nóng)村地區(qū)缺規(guī)劃、少規(guī)劃、規(guī)劃脫離實際等問題。我們要支持大的規(guī)劃設(shè)計單位進農(nóng)村，支持幫扶鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，也需要他們更多地向農(nóng)村學習。”
翟寶輝則指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需要專業(yè)人員，而現(xiàn)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制層面沒有人員，即便是縣城有規(guī)劃局、建設(shè)局，但其人員的專業(yè)化程度不夠，有規(guī)劃背景和相關(guān)專業(yè)背景的人才很稀缺，應(yīng)該說不具備組織協(xié)調(diào)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的能力，這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的最大實際和弱點。
現(xiàn)狀2：行業(yè)責任不到位
李兵弟說，“CBD出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中”，不能簡單地對我們自己的行業(yè)免責。它一方面反映了我們規(guī)劃行業(yè)編織技術(shù)方面的問題，另一方面也說明政府的工作不到位。“問責相關(guān)規(guī)劃設(shè)計單位與技術(shù)人員是應(yīng)該的，否則不足以嚴明紀律明辨責任，但同時也要深刻反思和認識政府的工作職能是不是到位，是不是有重城輕鄉(xiāng)的問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理，是各級住建系統(tǒng)必須履責的政府職能，是住建行政管理部門應(yīng)該肩負起來的工作領(lǐng)域。國務(wù)院公布的關(guān)于住建部的三定方案中對此有著十分的明確要求。”
現(xiàn)狀3：規(guī)劃編制單位的市場行為
從現(xiàn)狀看，規(guī)劃單位編制規(guī)劃是一個市場行為，城市規(guī)劃的大活兒大家都搶著干，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃這種小活兒、便宜活兒沒人愿意干。翟寶輝分析說，雖然各級政府為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，采取了各類行政干預(yù)，如給予編制經(jīng)費支持等，但因為編制經(jīng)費低，規(guī)劃編制單位配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃項目的資源就少，規(guī)劃編制的水平就低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)局也就可想而知了。翟寶輝不無擔心地說：“如果這種局面不扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是要出毛病的。”
城市規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃有其運行機制，即有資質(zhì)的單位去承接規(guī)劃編制時，主要任務(wù)是服務(wù)于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。翟寶輝指出，從目前情況看，有資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)基本上是按生產(chǎn)單位管理，其目標是追求利益的最大化；為了利益，必然接的項目越多越好，規(guī)劃編制過于追求速度，城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都存在欲速則不達的情況，這就很容易出現(xiàn)或左或右的偏頗。
據(jù)介紹，給一個中等城市做規(guī)劃，如果沒有六個月時間去調(diào)研，體會城市是怎么運行的，包括經(jīng)濟的動向、文化的形成、人的行為習慣、歷史沿革、與周邊的關(guān)系等，規(guī)劃時必定東抄西搬，出來的規(guī)劃肯定是粗制濫造的。
作為一個生產(chǎn)單位，規(guī)劃院手頭的大活兒不少，加上人力有限，編制工作的扎實程度可想而知。翟寶輝說：“更何況社會上還有種傾向，城市在找委托單位時看的是規(guī)劃設(shè)計單位和規(guī)劃者名氣的大小。所以規(guī)劃設(shè)計院越有名氣、其任務(wù)越多，很多項目沒到城市真正調(diào)研，而是將材料簡單搜集后，回去就能出圖。這樣的城市規(guī)劃出來之后，沒有任何價值。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需遵循的原則
原則1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的基本功能。從我國新農(nóng)村建設(shè)的二十四字方針“經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、農(nóng)民富裕、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美”可以看出，經(jīng)濟發(fā)展是第一位的。翟寶輝說，經(jīng)濟發(fā)展是硬道理同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。王凱也說：“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的生活，比如，讓農(nóng)民莊稼地里生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品與國際接軌，讓其種地有收益，在經(jīng)濟上不吃虧。”
原則2：堅持以人為本。蔡立力認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是為了形態(tài)來規(guī)劃，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要考慮人這一要素，以改善當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境為目的。王凱則認為，政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供好的公共服務(wù)，讓即使生活在最偏僻鄉(xiāng)村的人們，也能夠享受到最好的教育、醫(yī)療等服務(wù)。
原則3：體現(xiàn)生態(tài)性。蔡立力說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要在生態(tài)容量允許的范圍內(nèi)進行，應(yīng)考慮水、能源等資源承載力對特定環(huán)境的影響。談及生態(tài)，翟寶輝則提出了地表最小擾動原則。“擾動不該擾動的地表，這是規(guī)劃建設(shè)容易犯的毛病，因為規(guī)劃建設(shè)很容易和領(lǐng)導的政績工程合拍，如果這樣就會破壞原有的生存脈絡(luò)。”他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有把準了經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)再動土，才可以讓梧桐引來金鳳凰；當經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)不清晰時千萬不要動這一鍬土，否則，很可能給自己和未來發(fā)展埋下一個地雷。
原則4：彰顯特色。“特色”是本次采訪中聽到最多的詞匯，不僅城市要有特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要走特色之路。季建業(yè)曾強調(diào)，新市鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，要做到因鎮(zhèn)制宜，彰顯個性，突出區(qū)域特色，防止千鎮(zhèn)一面、城鄉(xiāng)一貌。蔡立力認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，但可能因特色聞名于世。 他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在區(qū)域中發(fā)揮作用，規(guī)劃時要在特色上下工夫，以特色來取勝，特色包括產(chǎn)業(yè)特色、空間建設(shè)特色、文化特色等。
原則5：從實際出發(fā)。不要把城市規(guī)劃和建設(shè)的模式簡單地搬到鄉(xiāng)村。翟寶輝說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)建立在前期透徹的研究基礎(chǔ)之上，真正和當?shù)氐馁Y源相結(jié)合。只有結(jié)合本地情況找準了發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃才會真正指導經(jīng)濟社會的發(fā)展。
原則6：傳承歷史。對于歷史古鎮(zhèn)街的保護，要保護傳統(tǒng)格局和風貌，不得改變傳統(tǒng)老街的走向，新建建筑的高度、體量、風格等應(yīng)當與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)，這是季建業(yè)所強調(diào)的。蔡立力認為，規(guī)劃時尤其要保護具有歷史價值和遺跡的小城鎮(zhèn)，不要造成建設(shè)性破壞。王凱也說，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單地推平，不是簡單地讓農(nóng)民上樓，要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的比較好的社會結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)。
支招鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
李兵弟：政府、學校、標準體系三方協(xié)同
第一，政府的公共服務(wù)不能只有城市沒有農(nóng)村。我們要用上級政府的工作機制去保障農(nóng)村地區(qū)基層政府有規(guī)劃設(shè)計管理職能、有規(guī)劃設(shè)計管理崗位、有規(guī)劃設(shè)計管理人員，這樣才能為農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理提供全方位的政府服務(wù)。政府應(yīng)當積極并大力扶持和推動城鄉(xiāng)規(guī)劃師進農(nóng)村。深圳、東莞、成都、南京等城市通過多種不同的形式推動城市規(guī)劃師進農(nóng)村。成都市的駐村規(guī)劃師制度在全國是首創(chuàng)，他們實行全國招聘，非常有遠見，對于實現(xiàn)成都國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作起到了很大的保障作用，也促進了規(guī)劃師更加深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，這些經(jīng)驗值得學習。
第二，從學校教育進行落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃學在2011年被國務(wù)院學位委員會批準正式升格為一級學科，為此我們要從大學的教育開始著手，在教材的組織、教案的設(shè)定以及大學的教學實踐中加強農(nóng)村規(guī)劃方面的內(nèi)容，讓學校培養(yǎng)出來的人才是合格的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，而不是只會進行城市規(guī)劃、不會做農(nóng)村規(guī)劃的人。
第三，規(guī)劃技術(shù)標準體系要跟進。我們的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準體系以及技術(shù)方法要更加關(guān)注農(nóng)村，用更加準確、清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準技術(shù)體系來指導和約束城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃更多地反映出農(nóng)村的特點，讓規(guī)劃人員在一定程度上少犯那種簡單套用城市規(guī)劃的錯誤。
翟寶輝：創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)援助
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，上級相關(guān)部門應(yīng)提供足夠及時的技術(shù)指導和技術(shù)援助。除了傳統(tǒng)的對口援助，還應(yīng)該有創(chuàng)新機制。
譬如建立類似于現(xiàn)在大學生村官制度的大學生志愿服務(wù)機制，即鼓勵城市規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)的大學生畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一段時間，有了這樣經(jīng)歷就有選擇某一級大城市落戶的權(quán)利，或者在晉升中有一定的優(yōu)先權(quán)。這在國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗。
我的一位好朋友是澳大利亞規(guī)劃學會理事長，他說，在澳大利亞，規(guī)劃專業(yè)的大學生從學校出來如果到農(nóng)村去鍛煉，就可以掙得一定的積分，在就業(yè)甚至親屬的企業(yè)納稅方面享受一定的優(yōu)惠。如果我們借鑒過來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展實際，結(jié)合自身城市規(guī)劃學的理論知識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時甚至在整體發(fā)展中就可以發(fā)揮很大的作用。
蔡立力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的各方責任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門：作為直接參與者與利益的關(guān)聯(lián)者，主要是組織與推進規(guī)劃的編制實施，提高規(guī)劃指導的水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。我們國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門的規(guī)劃力量普遍比較弱，要充實這方面的管理力量。
規(guī)劃部門：不僅要管城市，還要通過創(chuàng)新的途徑加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)常性管理與指導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中真正起到指導與監(jiān)督管理的作用。
上級部門：要從政策角度研究制定支持和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，還可以從提供信息，針對規(guī)劃中的重要問題上升到國家層面進行研究與探討，進而指導基層的規(guī)劃。
規(guī)劃設(shè)計單位：作為編制規(guī)劃的實際操作者，關(guān)系到規(guī)劃的好壞，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)起很大作用，因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施要靠規(guī)劃設(shè)計單位編制的成果來指導。規(guī)劃設(shè)計單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過程中要集思廣益，將上級部門、規(guī)劃部門和基層實際結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃除了采用通常的自上而下的方法外，更多還要采用自下而上的方法。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像城市，城市更多的來自于設(shè)計，很多東西通過數(shù)據(jù)可以研究出來。小城鎮(zhèn)的變數(shù)太大，應(yīng)該深入到居民、村民中去了解信息。
