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2025年03月13日
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“十八大”以來，城鎮化已成為中國各界十分關注的重點與焦點。據有關媒體報道，由國家發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》初稿已編制完成，規劃涉及20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。初步估計，城鎮化將在未來10年拉動40萬億元的投資。
與此同時，地方也在抓緊出臺城鎮化體系建設規劃方案，高調發布城鎮化目標。但是，從一些地方已經發布的城鎮化目標方案看，對城鎮化建設問題，必須十分注意可能出現的各種認識與理解誤區，避免城鎮化在建設和發展過程中，因為認識和理解方面的誤區而陷入困境，出現不該出現的問題。
首先需要厘清的，就是城鎮化不是簡單的人口轉移。講到城鎮化，有的人就立刻想到把農民變為城市居民，就想方設法地想通過土地征用、村莊合并等把農民的身份轉變了。
雖然城鎮化需要農村人口的轉移，需要農民身份的變化。但是，城鎮化絕不是人口轉移那么簡單。在社會保障、就業、文化生活等沒有充分保障的情況下，即使農村人口出現大規模的身份轉換，由農民變成了城市居民，也不代表城鎮化建設達到目的了，也不代表中國的城鎮化率已經很高了。
城鎮化，更多的需要經濟社會發展以后的自然轉移，而不是人為強制推動。如果政府真的想強制推動，重點應放在小城鎮建設上，放在各個小城鎮為勞動者提供充足的就業崗位、完善的社會保障體系、良好的文化生活、舒適的居住環境等，讓廣大農民向往這樣的生活，而不是強制地把他們趕到城市，成為有身份、沒地位、生活水平低下的城市居民。如果這樣，城鎮化的方向也就走偏了，城鎮化發自內心芤就陷入了誤區。
而從一些地方已經出臺的城鎮化方案來看，人口轉移的目標還是相當高的。如貴州省提出到2020年城鎮化率達50%左右，而目前貴州的城鎮化率為35%。期間，需要多少農村人口向城市轉移，需要多少農民進行身份轉換，決不是一個小數目。對一個經濟還欠發達的省份來說，這樣的目標，不可謂不高。如何確保這項目標的實現能夠沒有“水分”，或者說是高質量的，值得關注。
同時必須預防，城鎮化決不是上簡單的大興土木。“十八大”有關加快城鎮化建設的要求一提出，地方就立即制定了各項城鄉建設目標，其中，基建投資、城市建設成為了地方最主要的著力點。我們說，在城鎮化建設過程中，加大基礎設施建設力度、加快基建投資步伐、加快城市建設與改造，這是必然的。但是，必須注意，城鎮化決不是簡單的大興土木。
面對各地在城鎮化建設荼上表現出來的熱情，已經讓人暗暗覺得，如果把握不好，城鎮化會被地方政府曲解，會成為新的一輪地產擴張的導火索，使原本還算平靜的農村居民和三、四線城市居民也面臨房價快速上漲的問題。如果這樣，城鎮化就變味了，就會給農村居民和三、四線城市居民帶來恐懼與不安。
事實上，加快城鎮化建設步伐，要的不只是硬件，更需要的是軟件。即便是基建投資，也應當吸取前些年城市建設的教訓，把重點放在與老百姓生活密切關聯的項目，如城鄉基礎設施、交通、居住環境、生活環境等，而不是不靠邊際的建設項目。把城鎮化過度放在對大城市的投入方面，而忽視城鎮化建設過程中更需要、更緊迫的小城鎮建設，就將進入新的誤區，留下許多后遺癥。
在此基礎上，必須更加深刻地認識到，城鎮化決不是孤立前行，單向運行。城鎮化必須與工業化、農業產業化、農業現代化等結伴而行，而不是孤立前行。
農民能不能成為城市居民，需要滿足兩個條件，一是他們本人愿不愿，二是城市給不給他們這樣的機會。對農民來說，只要城市條件具備，他們還是愿意成為城市居民的。但是，如今的城市，能夠提供給農民轉換身份的條件并不多。如果說過去農民還對進入城市抱有很大的期待與希望的話，隨著就業難度的越來越大、各種限制條件作用的發揮，相當一部分農民已經打消了成為城市居民的愿望。因為，進入城市，還沒有當農民好，誰還愿意進行這樣的轉換呢？
所以，要想讓農民進城并轉換身份，就必須讓小城鎮的工業化水平提高，能夠提供大量的就業機會與崗位，讓廣大農民自學地進入小城鎮，最終成為小城鎮的一員，而不是都涌向大城市。
同時，要加快農業集約化、規模化、現代化生產水平，讓農民不為土地所捆綁，也不為土地的無法流轉相困擾。日前召開的中央農村工作會議，對農民承包的土地的流轉提出了新的要求，釋放了土地流轉的“活力”，應當說，這為農村城鎮化建設提供了很好的條件，打下了良好的基礎。
關鍵是，農業必須步入集約化、規模化、現代化發展軌道，能夠為農民進城創造良好的條件。如果土地的利用效率不能提高，糧食生產不能保證，過度將農民“趕”進城市，還會對整個社會的穩定帶來影響，對城鄉居民生活帶來威脅。
而一旦農業的現代化、規模化、集約化水平提高了，農業生產就象企業生產一樣，廣大農民也就自然而然地成為城市居民了，身不身份，也就一點也不重要了。
當然，要推行城鎮化建設，如何提高農民素質，包括文化素質、對城市環境的認知、就業能力等，也是十分重要的方面。因為，如果這些方面的素質不提高、能力不增強，就算把農民的身份轉換了，他們也是農民，也不可能成為真正的城市居民。搞不好，還會讓他們對政府充滿怨言，影響社會的穩定。這方面，教訓還是有的，問題也是存在的。
所以，城鎮化建設必須避免可能出現的認識誤區，避免把城鎮化簡單地理解為人口轉移、大興土木、轉換身份等，而要綜合考慮、協調運行，把這項工作作為推動中國綜合國力增強、現代化水平提高的重要抓手。
