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2025年03月15日
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“為什么國家還把一號文件鎖定'三農’？除了'三農’問題是我國發展的重中之重外,還有另外一個很重要的原因,那就是'三農’戰略已到了要進行重大戰略調整、集中力量打攻堅戰的時候了。”2月1日,中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受本報記者采訪時表示。
此前出臺的6份中央一號文件,2004年關注的是農民收入,2005年關注的是農業綜合生產能力,2006-2009年關注的核心是新農村建設。今年則把統籌城鄉發展與農業、農村發展寫進了報告中。
新生代農民工是城鎮化突破口
值得注意的是,今年的一號文件中提到:“采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題。”
在推進城鎮化發展的制度創新的背景下,提出新生代農民工就業與城鎮化問題,被專家們解讀為“統籌研究農業轉移人口進城落戶后,城鄉出現的新情況新問題”。
2月1日,在國新辦就加大統籌城鄉發展力度等情況舉行的發布會上,中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹,文件中提到的“新生代農民工”,主要是指的“80后”、“90后”,在1.5億農民工中占到60%,大約涉及1億人口。
“在調研這個問題的時候,地方有的同志很形象地講,說現在拉著拉桿箱的農民跟當初扛著蛇皮袋進城的農民可不一樣了。他們出生以后就上學,上完學以后就進城打工,相對來講,對農業、農村、土地、農民等等不是那么熟悉。”唐仁健說。
唐仁健認為,這部分農民工渴望進入、融入城市社會,享受現代城市的文明,而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。“這是中國農村經濟社會結構變化,乃至中國整個社會結構變化的重大問題。”
對此,鄭風田表示,“這部分新生代農民工,是農民工群體中最容易城鎮化的,可以作為我國城鎮化的一個突破口。”
參與中央一號文件起草工作的中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,目前的城鎮化存在兩個突出問題:一是偏重于大城市,忽視了中小城市和小城鎮的發展;二是只注重城鎮基礎設施建設沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。
因此,這次中央一號文件,有針對性地提出今后城鎮化推進的兩個重點:一是把中小城市和小城鎮作為城鎮化發展的重點;二是重視把符合條件的農業人口轉變為城市居民。
城鄉統籌發力
中央的農村經濟工作思路,正從過去單純發展新農村,過渡到真正的城鄉統籌,也就是通過中小城市與城鎮的發展,轉移出大量的農民,來促進解決“三農”問題。
中央一號文件在序言中提出,對于當前和今后的農業、農村工作,一是要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求;二是要把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容;三是要把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措;四是要把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務;五是把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。
“我們對統籌城鄉發展的認識不斷深化。在應對國際金融危機沖擊中,我們更深刻地感受到農業、農村發展對我們這個人口大國的特殊重要性。當前和今后一段時期,如何統籌城鄉發展,推進農村改革發展,文件中的這五句話,明確了今后工作的方向。”陳錫文強調說。
在鄭風田看來,“三農”問題多年來一直未能根本觸及的就是城鄉統籌。“該問題太復雜,涉及太多的部門與領域,包括農民工、戶籍制度、就業、社會保險等等。過去已有的6個中央一號文件,對此沒有根本觸及。”鄭風田說。
“農村問題始終是牽一發而動全身的問題,單一的政策難以奏效,必須綜合考慮多方面的因素,包括城鎮規劃、戶籍制度、房地產發展、就業機會創造、社會保障、農地非農用、糧食安全等。”鄭風田告訴記者。
