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2025年03月15日
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一號文件確定了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項總體要求，即序言中的五個“把”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，文件中的這5句話，對當(dāng)前和今后一段時期，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展明確了方向。
一號文件公布后，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對文件部分內(nèi)容進(jìn)行了解讀。鄭風(fēng)田認(rèn)為，在這五項內(nèi)容中，最大的亮點是把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這意味著過去我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的單條腿戰(zhàn)略——新農(nóng)村建設(shè)，正式變成了“雙輪”驅(qū)動，這是我國“三農(nóng)”政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
事實上，從去年12月底的中央農(nóng)村工作會議中，已可看出一號文件的思路與主要內(nèi)容。也就是說，自中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出放開戶籍限制，大力發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，中央農(nóng)村工作會議就提出了雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。今年的一號文件提出“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新的具體要求，并且強調(diào)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，資源要素向農(nóng)村配置，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。可以說，一號文件細(xì)化了中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于城鎮(zhèn)化的提法。
鄭風(fēng)田分析認(rèn)為，一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。其二是從軟的角度，重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題。其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進(jìn)，這“雙輪”驅(qū)動就可以創(chuàng)造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。
對于這個“特有優(yōu)勢”，鄭風(fēng)田算了一筆賬：目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國將近14億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300多萬人口進(jìn)入城市，將能拉動1500億元左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億元，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價較貴），僅住房就將有5850億元的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億元的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟(jì)的拉動巨大。
“雙輪車”起動了，城鎮(zhèn)化改革要起航了，在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，存在哪些問題呢？陳錫文表示，中國的城鎮(zhèn)化存在兩個突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機會。對于新生代農(nóng)民工問題，一號文件也有了明確表述。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，“新生代農(nóng)民工”，主要是指1980年后出生的一批人，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里占到60%，大約1億人。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。
鄭風(fēng)田也分析了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在的問題，比如發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度如何解決，如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價不被炒成泡沫，等等。
據(jù)悉，此次中央一號文件明確提出當(dāng)前和今后一個時期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握住兩個重點：一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要把它作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。此外，唐仁建還提出了兩條具體措施：一是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、子女入學(xué)等方面。二是要加強培訓(xùn)，“陽光工程”盡可能覆蓋他們。這次中央一號文件也提出，要加強農(nóng)村新生勞動力的預(yù)備制的培訓(xùn)，初中、高中畢業(yè)以后沒有升上學(xué)，給他們免費培訓(xùn)一定時期，作為勞動大軍的儲備。另外，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，這將涉及到440萬人。
陳錫文表示，把握兩個重點會使得今后的城鎮(zhèn)化，對全國各類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果帶來更多的機會。
