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2025年03月15日
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新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、不斷提升質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以質(zhì)量為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。
從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，走集約精當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化之路。城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，其主要表現(xiàn)：一是圈地拓城，攤大餅式發(fā)展；二是大城市發(fā)展快，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展慢，與大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相左；三是土地財政使城鎮(zhèn)化變成財政開源的主渠道，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的扭曲；四是過分強(qiáng)調(diào)吸引外來投資，而忽視人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源，忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，損失了城鎮(zhèn)化本可帶來的更多收益和發(fā)展?jié)摿?。顯然，這樣的城鎮(zhèn)化有規(guī)模、無質(zhì)量，以近利傷遠(yuǎn)利，是簡單粗放的城鎮(zhèn)化，既不科學(xué)又不可持續(xù)。而集約精當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化，一切理念和行為都以節(jié)約和高效為原則，注重科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是節(jié)約利用土地和各種資源，注重節(jié)能減排、低碳環(huán)保，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)管理水平，力爭最大限度地精用、盤活各種資源并放大其價值，力爭用最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的發(fā)展成效，使城鎮(zhèn)的資源運(yùn)作和價值創(chuàng)造更加綠色、更有后勁，使城鎮(zhèn)更趨于宜居宜業(yè)、人與自然和諧相處。
從趨同型轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣停哂刑厣⒂衅肺坏某擎?zhèn)化之路。目前，城鎮(zhèn)化的一個普遍弊端是：城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重趨同，一窩蜂上馬大建筑、大廣場而不顧客觀條件約束，競相攀比大樓群大街道大立交而不顧環(huán)境和暢通方便，有的甚至拆了古建真跡而代之以粗糙的仿古建筑。其結(jié)果就是千城一面、毫無特色。沒有特色就沒有競爭力，沒有特色也難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。克服城鎮(zhèn)趨同問題，走有特色、有品位的新型城鎮(zhèn)化之路，應(yīng)把本地和外來的發(fā)展要素都納入規(guī)劃和建設(shè)中，避免快餐式的工業(yè)化、商業(yè)化、“現(xiàn)代化”，堅持因地制宜，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計，以本地的特色要素為基礎(chǔ)吸納外來要素；結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，傳承歷史文脈，改善人文環(huán)境，挖掘特色內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)個性，提升城鎮(zhèn)品位，使城鎮(zhèn)化成為強(qiáng)化以至再造本地特色和文化的過程。
從單純轉(zhuǎn)換身份型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)就業(yè)型，走共同富裕、均享服務(wù)的城鎮(zhèn)化之路。在城鎮(zhèn)化過程中，由于處置不當(dāng)或制度和配套政策不完善，一些土地被征用的失地農(nóng)民成了“種地?zé)o田、上班無崗、低保無份”的“三無”人員。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集體資產(chǎn)和土地增值收益分配、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，是失地農(nóng)民最關(guān)心、最容易引發(fā)矛盾的問題。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅要轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，而且要讓他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。這至少包括五層含義：一是農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是城鎮(zhèn)對這些轉(zhuǎn)移人口的有效接納，核心是確保其住得下來、上得了班、過得下去；三是城鎮(zhèn)和工商業(yè)發(fā)展成果要大力反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；四是城鄉(xiāng)要進(jìn)行互補(bǔ)性和互促性的對接與同步發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡配置資源，縮小城鄉(xiāng)差距；五是城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，均享基本公共服務(wù)。這五條，本質(zhì)就在于以人為本、民生優(yōu)先。要卓有成效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，各地政府都應(yīng)用大氣力、下大功夫推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)生活條件改善，優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)廣泛創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展過程和共同富裕過程。與此同時，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)水平，逐步使城鄉(xiāng)居民基本無差別地同享現(xiàn)代文明、均享基本公共服務(wù)。
(作者為國家行政學(xué)院教授)
