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2025年03月13日
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在第三屆中國房地產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈稱，她認為房產(chǎn)稅不應(yīng)該再擴大試點范圍了，而應(yīng)該盡早提交全國人大討論，并進一步規(guī)范。因為，“針對房產(chǎn)這樣一個重要的家庭資產(chǎn)進行征稅是非常嚴肅的事情，而且稅收制度應(yīng)該由全國人大制定”。
吳曉靈曾長期擔任央行副行長，并任職全國人大財經(jīng)委員會副主任委員，這些任職經(jīng)歷，令她的“房產(chǎn)稅不該再擴大試點范圍”這一建議比一般的專家意見更有針對性，也更有分量，值得相關(guān)部門認真傾聽。
吳曉靈之所以提出異議，是因為房產(chǎn)稅擴容看起來已經(jīng)如箭在弦——國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明前些天透露，房產(chǎn)稅將進一步擴大試點范圍。已經(jīng)開始試點房產(chǎn)稅的城市，雖然房產(chǎn)稅征收額很低，而且調(diào)控房價的作用也沒能顯現(xiàn)出來，但這并不影響一些地方意圖跟進房產(chǎn)稅。人們對此的普遍擔心是，房產(chǎn)稅鋪開之后，會不會出現(xiàn)“房價降不了，買房人又要多交一種稅”的情況？這并非杞人憂天，至少目前看來，房產(chǎn)稅降低房價的作用并未顯現(xiàn)，試點城市的土地財政也并未因房產(chǎn)稅而降溫，相反，老百姓多交了一筆房產(chǎn)稅，卻是實實在在的事情。
這也正是吳曉靈擔心的地方——房產(chǎn)稅的法理依據(jù)不清晰，指向作用又不明朗，卻會加重人們購買和擁有房子的負擔。來聽聽吳曉靈是怎么說的吧，她說，先要搞清楚征房產(chǎn)稅到底是財產(chǎn)稅還是消費稅，如果說是財產(chǎn)稅，我們在購房的時候已經(jīng)交了70年的土地使用稅了，現(xiàn)在又要作為一個財產(chǎn)持有者進行征稅，是不是應(yīng)該有一個說法？并且，房地產(chǎn)行業(yè)的稅費已經(jīng)很多，有土地增值稅、土地使用稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育附加費、印花稅、契稅、個人所得稅等等，如果要全面開征房產(chǎn)稅，是不是要把與房產(chǎn)稅功能重疊的那些稅費先清理掉？吳曉靈進一步認為，房產(chǎn)稅這樣一個涉及13億人生活的稅種，應(yīng)該交由全國人大討論。到底是財產(chǎn)稅還是消費稅？針對什么來調(diào)控，調(diào)節(jié)的目標是什么？這些問題，都應(yīng)該通過稅政討論過程凝聚全民共識，以為房產(chǎn)稅提供充分的法理依據(jù)。
吳曉靈的異議，提出了房產(chǎn)稅一些尷尬的先天不足——法理上，未經(jīng)全國人大討論，體現(xiàn)不出“稅收法定”的原則；作用上，到底是財產(chǎn)稅還是消費稅并不明確，因此直接導(dǎo)致調(diào)控的目標不清晰；情理上，在房地產(chǎn)行業(yè)稅費龐雜的背景下，房產(chǎn)稅開征如不能以清理既有稅費為前提，顯得難以令人信服。
不是說房產(chǎn)稅不能開征，也不是說通過房產(chǎn)稅調(diào)控房價是無稽之談，只是，這么一個極其重要稅種的開征，必須要在法理、情理上都站得住腳，也就是說，它必須在經(jīng)由全國人大討論和立法之后，在全民基本形成共識的前提下鋪開?，F(xiàn)在看來，恰恰是在法理、作用等關(guān)鍵問題上，房產(chǎn)稅仍然面目模糊。在這種情況下，擴大試點范圍的確不合適，交由全國人大討論，先讓房產(chǎn)稅的面目清晰起來，才是最重要的事情。
