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2025年03月14日
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上世紀九十年代后期小煤窯數量急劇膨脹，內蒙古呼倫貝爾寶日希勒鎮以北約兩公里處的礦區，數百家小煤窯聚集在此。經過之后的整頓，小煤窯撤去，草原上卻出現了上千個沉陷坑。在衛星地圖上，這個區域看起來更像是布滿隕石坑的月球表面。
突飛猛進的礦產開采，在給呼倫貝爾這個城市帶來GDP蛋糕的同時，不可避免地給這片中國最美麗的草原帶來了破壞和污染。利用資源搞發展，本無可厚非，但以犧牲環境作為代價的發展模式，早就應該摒棄。面對環境與發展，呼倫貝爾有無第三條雙贏的路可走？值得期待
塌陷的呼倫貝爾草原
在內蒙古寶日希勒鎮，如果不是有了一定年紀的人，聽到“寶鎮”的稱呼，就會覺得有些陌生——自從這個鎮的北邊草原下發現驚人的煤炭儲量后，無論是外地人還是當地人，都習慣于將這里稱為“寶礦”，從呼倫貝爾市中心海拉爾汽車站，乘客也只能買到往“寶礦”的汽車票。
在鎮里，如果不是在礦區上工作，鎮上人極少踏足那片給他們的生活帶來了巨大變化的露天礦區，那里夜以繼日源源不斷地從草原底下掏煤，然后通過橫亙在草原上的鐵路，將煤運到外地。
除了出煤口那一小片地方，露天礦區并不封閉，閑人可進，但這里其實人跡罕至——外來游客青睞一望無際的原生態草原，當地人清楚走在底下被掏空的草原上的危險。
如果游客誤闖此地，總會對著挖礦堆起的土山和遺留的大坑感慨一番，這些工礦企業在促進經濟發展的同時，也造成了一定區域內草原植被的破壞和地下水位下降。而當地許多人對此卻只是笑笑，不無反擊地說起開發礦區的種種好處。
呼倫貝爾的當地政府也正在尋求一條實現美麗與發展雙贏的途徑，試圖“以不足1%的節點，釋放99%以上的生態效益”，通過極小部分草原的開發，創造絕大部分的經濟效益，并反過來促進大部分草原的保護。
被工業包圍的小村莊
陳巴爾虎旗的東明村其實很小，只有60多戶人家，又在草原腹地，如果不是特別注意，汽車飛馳而過時，根本不會看見它。
村民多數是當年隨農墾兵團來呼倫貝爾大草原定居的漢民，現在以牛羊養殖為主。
最近幾年，這個小村莊的地位開始變得重要，現在它已被現代工業包圍——南端，是兩個頗具規模的化工廠，呼倫貝爾東能化工有限公司和呼倫貝爾金新化工有限公司；北端，是年生產能力為300萬噸的東明露天礦；稍遠的東側，就是寶日希勒礦區。
處在包圍圈中的村民幾年下來都還沒有適應這些變化。
過去只有草原、牲畜與人和諧相處，后來來了誤闖誤入的游客，再后來連牧民都習慣以摩托車、汽車而不是馬作為代步工具，這些現代文明闖入他們的生活，他們也都習以為常。
他們只是沒有適應一刮南風就“可味兒了”的空氣，沙塵暴來臨時裹挾著煤灰的黑黃雙色土來襲，以及已經說了許久的村莊搬遷的各種傳言。
眼看著過去“風吹草低見牛羊”的草原漸漸改變了模樣，村民們心里說不清是什么滋味。但其實他們看到的還不是全部。
據呼倫貝爾市林業局工會主席張殿成介紹：“截至2011年年底普查的結果是，呼倫貝爾草原退化面積達483萬公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區域。”
東明村村民還有一個頗為頭疼的是用水問題。近幾年來地下水位下降得很快，村民告訴記者，村里本有一口機井，過去用水很方便，但現在卻很難出水，還得在自己家里再安裝一個水泵，才能把水抽上來。
環保組織綠色和平的調研學者了解到，自從開始挖煤以后，地下水水位越來越低，以前10至20米的土井就有水；現在40米的深井，最多抽水五六分鐘就沒有水了。
村莊要搬遷的事情，已經在村民中流傳很久，具體原因他們并不太清楚：“聽說下面有礦，可能要開發。”一位村民用手指指腳下那片土地。
東明村所在的呼倫貝爾市陳巴爾虎旗一位當地官員告訴記者，搬遷并不是因為東明村有礦，而是村民普遍反映周圍環境受到污染，既然村民總體上有這個意愿，政府就考慮安排搬遷。
陳巴爾虎旗有關負責人接受法治周末記者采訪時回應稱，旗里專門聘請市級環境監測部門對東明村周邊的環境進行過檢測，報告結果顯示：當地的空氣質量、噪聲環境和飲用水標準等各項指標都不超標。
村民也向記者表達了他們的糾結，環境不好他們確實想離開，村里也確實有不少人已經搬走了，現在只剩下40來戶人家，但他們其實很懷念這個地方——過去，這里環境好，人也好，幾十萬元買來的草料堆放在晚上不上鎖的院子里，從來都是安然無恙，鏟車農機就停放在門口，也從不會丟失。
“誰知道以后去了新的地方，還能不能這樣。”這位村民的聲音低了下去，像是在悼念即將逝去的生活。
塌陷的草原面目全非
寶日希勒，在蒙古語意為“褐色的山崗”，事實上這里正是優質褐煤的藏寶之地，自上世紀發現高達上百億噸的煤炭儲量后，寶日希勒迅速成為陳巴爾虎旗草原上新崛起的煤礦小鎮。
現在，這里以礦聞名，“寶礦”的稱謂代替了過去的“寶鎮”，就連拉客的出租車司機都顯示出礦區的特色，他們不像呼倫貝爾其他地方的司機那樣問你去哪個景點，問得最多的是，去一礦還是二礦？
礦區位于小鎮的北部，能源巨頭神華集團的露天煤礦在整個煤田區的西南，是寶礦煤區年產量最大的，達3000萬噸。
從鎮里通往礦區的道路坑坑洼洼，當地老百姓習慣了顛簸著從上面經過，他們說從前這里沒有路，開礦的來了，就修了路，路修好了，運煤的車來來往往，又軋壞了。
在廣闊的草原上，礦區其實很好辨認，因為挖煤挖出來的土堆排成一座座淺黃色的小山坡，在無邊無際的綠色中特別扎眼——三車土，一車煤。土留下了，煤通過神華自修的直達礦區的鐵路，運往各地。
記者從陳巴爾虎旗國土局了解到，寶日希勒礦區自上世紀七十年代開發以來，已有30多年的歷史。但過去由于對環境治理認識不足，資源開發缺乏統一規劃，到上世紀九十年代后期小煤窯數量急劇膨脹，寶日希勒鎮以北約兩公里處的礦區，數百家小煤窯聚集在此。粗放經營和落后的生產技術不僅浪費了資源，而且導致嚴重的采空區地面塌陷。
經過之后的整頓，小煤窯撤去，草原上卻出現了上千個沉陷坑。在衛星地圖上，這個區域看起來更像是布滿隕石坑的月球表面。目前，這個區域已被劃為治理區，區內所有的煤礦均已閉坑。
據環保組織測算，受影響的草原面積達到20平方公里，塌陷區域面積達到了2.24平方公里。
小鎮的人給記者回憶，過去礦區的草原上確實千瘡百孔，這些小煤窯撤走后，草原上就留下大大小小的“冒頂坑”，許多都已經填上了。但現在正在生產的礦區里仍遺留著許多塌陷的坑，大小不等，空實難知。
進入露天礦區并沒有什么屏障，在進入采空區地界的外圍，則堆著約有半米高的土坎，防止外來汽車誤入，如果不是當地人小心翼翼地提醒，外來闖入者很難想像，這片偌大的草坪下面，早已空空如也。
“曾經也想把這些坑全填了，還原植被，但運土的車還沒開到坑上，采空的地面就承受不住了，車子從邊緣陷了下去，非常可怕，后來就不敢填了。”曾在礦區工作的人告訴記者。
現在，塌陷的大坑里也長滿了草，熟門熟路也膽大的牛倌偶爾也敢把幾百頭奶牛帶到這里放牧：“以前也有過牛掉進坑里的，現在知道帶到這已經不會再往下塌的地方了。”他的眼前，300多頭奶牛正聚集在大坑里吃草。
這是國家和內蒙古花了將近十年投入6000多萬元治理過的成效，據陳巴爾虎旗國土局介紹，最后剩下的約5.5平方公里的塌陷區，2013年開工后將實現整個寶日希勒閉坑礦區的治理。
與其他產煤的地方一樣，寶日希勒鎮也顯得并不干凈，但鎮上的人們顯然并不在乎，他們感慨最多的是本世紀神華等大公司進駐后周圍生活的變化，道路修得比以前暢通了，樓房也多了起來，生意比過去興盛得多——在寶礦，多的是月薪上萬元的煤礦工人，他們消費得起。
“搞礦區開發挺好的。”鎮里人如此評價。
開發VS保護雙重難題
呼倫貝爾大草原，世界上最著名的三大草原之一，自從在它下面發現儲量驚人的礦藏之后，關于是否應該對草原進行工業開發的爭論，就一直沒有停止過。
反對者認為，開發應當禁止，因其必然導致草原的生態破壞；而支持者則認為，開發能夠改變當地的貧困現狀。
基調其實早已定下。國務院去年下發的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》再次明確，“穩步推進國家能源基地建設”，“支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設”。
陳巴爾虎旗，這個以呼倫貝爾大草原腹地的美麗風光著名的小(縣)城，面積比整個北京還大，卻只有不足6萬人口，現在正以經濟的迅速騰飛而令呼倫貝爾其他旗市眼紅。
2002年建起以煤炭、電力、煤化工為主導產業的工業園區后，陳巴爾虎旗經濟開始起飛，地方財政收入從3000多萬元猛增至2011年的12.1億元，居民和牧民的收入也增長了3至4倍。
呼倫貝爾市一位官員私下不無羨慕地說，陳巴爾虎旗工業發展迅速，旗里的公務員收入都比市里高1000元左右。
這位官員感慨，他來自新巴爾虎左旗(又稱東旗)，一個過去與陳巴爾虎旗同樣為典型牧區的地方，現在兩地的差距不可同日而語。陳巴爾虎旗步入了工業主導社會，東旗還是靠天吃飯的農牧業社會。
“工業項目肯定對草原有影響，但影響程度有多大？為了不影響草原，經濟還發展不發展？經濟不發展了，國家還給不給補貼？”這位官員坦言，前述問題，他們也一直在探討。
國家對能源的需求，地方對經濟發展的驅動，一切似乎順理成章。
就連上世紀一眾小煤窯開采在寶日希勒礦區遺留下來的塌陷難題，沒有資金，也是無法解決的。頭幾年治理時，每次只能投入200萬元，2008年和2011年，經濟發展起來后，再次投入，每次均以兩三千萬元計。
呼倫貝爾大草原的生態問題，近年來頗受關注的即是草原沙化，媒體報道稱草原正以每年2%的速度退化，據記者在當地調查了解，是多種因素導致的，包括早期的過度放牧和開墾、近幾年氣候變化導致的干旱、工業開發造成的污染及耗水行業導致地下水過度開采，以及當地一些人偷挖偷采草原上的藥材等。
草原(工業潛能)應該開發，還是應該完全保護起來，實踐上已有定論。但呼倫貝爾堅信他們找到了一個最佳的平衡點，既可以為全國人民守住這片草原天堂，又不耽誤草原下的能源開采，發展地方經濟。
用1%的開發節點釋放99%的草原能量，這句話的意思是，只占用1%的“點”用來開發，而在99%的“面”上保護。
以陳巴爾虎旗為例，項目集中在3000畝的工業園區里，這點地方對于1.86萬平方公里的陳巴爾虎旗而言，完全微不足道。
當地很驕傲地宣稱，用不足一戶牧民三分之一的草場，創造了全旗三分之二的財政收入。
只不過，也有人擔心，這1%的開發節點如何來把握？一旦開始了，還能剎得住車嗎？
呼倫貝爾，這個以草原聞名世界的地方，煤炭資源豐富，已經探明的煤炭資源總量超過1000億噸，是東北三省煤炭總和的6倍，面對外界對于他們破壞草原的指責，很是無辜：“資源就在那，無視它的存在就對嗎？要守著金山餓死嗎？”（本文來源：法治周末）
