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2025年03月14日
星期五
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以下為演講內(nèi)容：
一、“中等收入陷阱”的內(nèi)涵和原因
(一)“中等收入陷阱”的內(nèi)涵
世界銀行(微博)《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2006)》提出了“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)的概念，其基本涵義是指，一個經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破高收入的門檻。這主要是因為，進(jìn)入這個時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增長很容易出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯。從戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，僅有為數(shù)不多的幾個國家和地區(qū)成功跨越“中等收入陷阱”，大部分國家長期在中等收入階段徘徊，遲遲未能進(jìn)入高收入國家行列。
國際上比較公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本和亞洲“四小龍”等。但就比較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體而言，僅有日本和韓國實現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的跨越。根據(jù)國際貨幣基金組織(微博)數(shù)據(jù)庫按匯率折算的當(dāng)年美元計算，日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元；韓國1987年超過3000美元，1995年達(dá)到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本和韓國分別用了大約12年和8年。若按國際上比較公認(rèn)的麥迪遜數(shù)據(jù)庫采用購買力平價計算，以1990年國際元為基準(zhǔn)(下同)，日本1957年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3136國際元，1971年達(dá)到10040國際元；韓國1974年3015國際元，1993年達(dá)到10391國際元，日本和韓國分別用了14年和19年。
拉美地區(qū)和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。一些國家收入水平雖然在提高，但長期在中等收入階段徘徊，始終難以縮小與高收入國家的鴻溝；還有一些國家經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動，即便在短期內(nèi)取得高增長，也難以持續(xù)。前者如馬來西亞，按匯率折算的當(dāng)年美元計算，1980年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1812美元，到2008年僅達(dá)到8209美元。后者如阿根廷則，1964年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就超過1000美元，在上世紀(jì)90年代末上升到了8000多美元，但2002年又下降到2000多美元，而后又回升到2008年的8236美元。若按麥迪遜數(shù)據(jù)庫采用購買力平價計算，馬來西亞1980年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3657國際元，2008年仍為9912國際元；阿根廷1964年已達(dá)到5926國際元，以后長期在六七千國際元徘徊，2008年才突破一萬國際元。拉美還有許多類似的國家，如巴西、墨西哥，雖然經(jīng)過了幾十年的努力，但幾經(jīng)反復(fù)，一直沒能跨入高收入國家行列(見圖1)，因而有人還將“中等收入陷阱”稱為“拉美陷阱”。
(二)陷入“中等收入陷阱”的原因
為什么在起步階段發(fā)展水平和條件十分相近的國家，會出現(xiàn)兩種不同的命運(yùn)，關(guān)鍵是能否有效克服中等收入階段的獨(dú)特挑戰(zhàn)。從拉美地區(qū)和東南亞一些國家的情況看，陷入“中等收入陷阱”的原因主要有以下幾個方面。
第一，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式錯失時機(jī)。以阿根廷等拉美國家為例，大多具有廣袤肥沃的土地和豐富的礦產(chǎn)資源，憑借這些有利條件，這些國家曾經(jīng)實現(xiàn)了一短時期的高速增長，特別是二戰(zhàn)后還創(chuàng)造了世界廣為關(guān)注的“拉美奇跡”。但在上世紀(jì)70年代末期，這些國家工業(yè)化就陷入困境，究其原因，就是長期實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略和大企業(yè)壟斷模式，從普通消費(fèi)品進(jìn)口替代，到耐用消費(fèi)品和資本品的進(jìn)口替代，沒有及時轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，實施對外開放和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，脫離全球技術(shù)變化主流，即使在上世紀(jì)70年代初石油危機(jī)后陷入債務(wù)困境，仍維持“舉債增長”，使進(jìn)口替代戰(zhàn)略延續(xù)了半個世紀(jì)。而馬來西亞等東南亞國家則因國內(nèi)市場狹小，長期實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略使其過于依賴國際市場需求，極易受到外部環(huán)境變化的沖擊。
第二，科技發(fā)展創(chuàng)新缺乏動力。一國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭，但在中高端市場則由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯。要克服這一挑戰(zhàn)，就需要在自主創(chuàng)新和人力資本方面持續(xù)增加投入，培育新的競爭優(yōu)勢。拉美國家長期實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，上世紀(jì)80年代后又受到西方新自由主義思潮影響，大幅削減公共財政預(yù)算，研發(fā)投入急劇萎縮，喪失了新一輪技術(shù)革命帶來的重大機(jī)遇。馬來西亞等東南亞國家長期實行加工貿(mào)易，在亞洲金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，再沒能恢復(fù)到危機(jī)前的高增長，與缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力也有直接關(guān)系。
第三，對發(fā)展公平性重視不夠。公平發(fā)展不僅有利于改善收入分配，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，還能夠減緩社會矛盾和沖突，從而有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。拉美國家在進(jìn)入中等收入階段后，由于收入差距迅速擴(kuò)大導(dǎo)致貧富懸殊和社會結(jié)構(gòu)兩極分化，迫使執(zhí)政黨采取民粹主義的分配政策，提出高福利承諾以緩解社會壓力，但是政府財力不支撐透支性的福利政策，最終導(dǎo)致高通(微博)貨膨脹和資本外逃，引發(fā)激烈的社會動蕩，甚至政權(quán)更迭，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。新上臺的反對黨政府同樣沒有能力和勇氣擺脫惡性循環(huán)，政權(quán)快速更替和惡性通貨膨脹相互伴隨，致使兩極分化現(xiàn)象長期化(劉鶴，2005)。如上世紀(jì)70年代，拉美國家基尼系數(shù)高達(dá)0.44～0.66之間，巴西到90年代末仍高達(dá)0,64。在收入分配兩極分化的同時，教育機(jī)會不公平現(xiàn)象加劇，使貧困“再生產(chǎn)過程”循環(huán)反復(fù)而成為難以抑制的頑疾。
第四，宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差。從拉美國家看，上世紀(jì)80年代后受“華盛頓共識”新自由主義思潮影響，放任市場機(jī)制作用，政府宏觀調(diào)控被極度削弱，宏觀政策缺乏穩(wěn)定性，加之政府債臺高筑，通貨膨脹和國際收支不平衡等頑疾難以消除，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)造成經(jīng)濟(jì)大幅波動，如上世紀(jì)80年代的拉美債務(wù)危機(jī)，1994年墨西哥金融危機(jī)、1999年巴西貨幣危機(jī)和2002年阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長造成嚴(yán)重沖擊。阿根廷在1963年至2008年45年間出現(xiàn)了16年負(fù)增長，主要就集中發(fā)生在上世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)和2002年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期。
第五，體制調(diào)整變革嚴(yán)重滯后。在拉美國家，體制調(diào)整變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精英集團(tuán)的“現(xiàn)代傳統(tǒng)主義”片面追求經(jīng)濟(jì)增長和財富積累，反對在社會結(jié)構(gòu)、價值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整變革，或者把變革減小到最低限度。經(jīng)濟(jì)財富過度集中，利益集團(tuán)勢力強(qiáng)大，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能受到嚴(yán)重扭曲。
從日本、韓國等國的經(jīng)驗看，最根本的是較為成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，特別是從“模仿”到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，比如，韓國上世紀(jì)70年代“漢江奇跡”主要依靠出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，但進(jìn)入八九十年代，面對國際競爭主動求變，將發(fā)展方向從扶持和保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵競爭和創(chuàng)新，1986年制定《面向21世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展長期計劃》，實施“科教立國”戰(zhàn)略，把握世界新一輪技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。同時，日本和韓國在由中等收入邁向高收入國家進(jìn)程中，都較好地控制了收入差距擴(kuò)大，日本60年代實施“國民收入倍增計劃”，韓國70年代推行“新社區(qū)運(yùn)動”，縮小了居民收入和城鄉(xiāng)差距，使初次分配更趨均衡，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、我國進(jìn)入中等收入階段面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為29748元，按年均匯率計算已經(jīng)超過4300美元。按照世界銀行2008年的劃分，人均國民收入975美元或以下為低收入國家，976～11905美元為中等收入國家，11906美元或以上為高收入國家，其中中等收入以3855美元為界，在此以下為中低收入國家，在此以上為中高收入國家。按此劃分，我國已經(jīng)由中低收入國家進(jìn)入到中高收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，這個階段往往是矛盾和風(fēng)險凸顯的階段。我國在進(jìn)入這個階段后，同樣面臨諸多特有的挑戰(zhàn)。
(一)高儲蓄率將發(fā)生調(diào)整
高儲蓄率和由此帶來的高投資率是支撐過去30多年我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素。2010年我國儲蓄率高達(dá)52.6%，比1978年提高14.7個百分點(diǎn)，年均上升0.46個百分點(diǎn)。今后一個時期，決定儲蓄率變化的因素主要是人口撫養(yǎng)比上升和體制政策調(diào)整帶來的預(yù)防性儲蓄減少。實證分析表明，儲蓄率與人口撫養(yǎng)比呈逆向變化關(guān)系，撫養(yǎng)比每上升1個百分點(diǎn)，儲蓄率下降0.8個百分點(diǎn)。過去30多年我國儲蓄率持續(xù)提高與撫養(yǎng)比不斷下降是分不開的(見圖2)，但這種情況將隨著人口結(jié)構(gòu)變化和老齡化進(jìn)程加快而發(fā)生改變。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，我國撫養(yǎng)比將在2014年達(dá)到35.4%的最低點(diǎn)，之后將開始上升，至2020年達(dá)到39.7%。加之社會保障覆蓋率提高，公共服務(wù)不斷改善，居民用于養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育的預(yù)防性儲蓄趨于減少。這些變化將促使高儲蓄率向下調(diào)整，并直接引致投資率下降，依靠投資高增長支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的局面將發(fā)生變化。
(二)勞動力成本趨于上升
低成本勞動力的充分供給是過去30多年我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉。勞動力的充分供給源于新中國成立后的三次人口出生高峰(注：中國的第一次人口出生高峰是1954-1957年，第二個人口出生高峰是1962-1969年，第三個人口高峰是1984-1987年。第一、第二個高峰的出生率高于3%，第三個高峰的出生率為2%左右。)和農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。但第一次和第二次人口出生高峰期出生的人群現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)入退休或接近退休年齡，勞動年齡人口正在逼近峰值，加之農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移速度下降，勞動力的供需形勢正在發(fā)生新的變化。根據(jù)聯(lián)合國(微博)的預(yù)測，中國勞動年齡人口將于2015年達(dá)到峰值，總量為9.98億人。一些學(xué)者的研究表明，在1970～2010年期間，勞動年齡人口的增長率高于總?cè)丝谠鲩L率，而此后則呈現(xiàn)相反的趨勢，這意味著勞動力的供需形勢正在發(fā)生變化，“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)時期(蔡昉，2010)。從近年來農(nóng)民工中青壯年比例不斷下降的情況看，我國農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系正在發(fā)生全局性、趨勢性變化，勞動力供給增速下降的趨勢正在逐步顯現(xiàn)，“人口紅利”因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將逐步減弱。由此帶來的一個直接后果是勞動力成本快速上升，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長必須更多依靠勞動生產(chǎn)率提高和科技創(chuàng)新的驅(qū)動。
(三)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)趨于下降
國內(nèi)學(xué)者對我國全要素生產(chǎn)率增長的測算結(jié)果表明，過去30多年，我國全要素生產(chǎn)率總體呈上升態(tài)勢，但近年來全要素生產(chǎn)率增長已呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的計算結(jié)果，1979～2007年間，資本、勞動和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別為53.5%、25.3%和21.2%。
上世紀(jì)后20年，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢，90年代比80年代增加了20個百分點(diǎn)，但2000年以來，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率出現(xiàn)明顯下降。影響全要素生產(chǎn)率的因素很多，如技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和體制變革，但對處在高速增長期的發(fā)展中國家而言，勞動力由生產(chǎn)率較低的部門向較高的部門轉(zhuǎn)移，是全要素生產(chǎn)率提高的主要因素。通常情況下，第二、第三產(chǎn)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的5～6倍。但種種跡象表明，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已近尾聲，今后一個時期轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度將繼續(xù)下降。與此同時，隨著我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平的差距縮小，技術(shù)引進(jìn)的“外溢效應(yīng)”減弱，而自主研發(fā)能力受到人力資本和體制條件制約，短期內(nèi)難有大幅提升，要提升全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的難度將明顯加大。
(四)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難以持續(xù)
工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張是推動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素。本世紀(jì)以來，我國第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額持續(xù)提高。2001～2010年，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增速分別為11.4%和11.3%，分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.7和0.6個百分點(diǎn)。2008年我國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.9%，達(dá)到歷史高位，近兩年來，工業(yè)增加值份額有所下降。我國現(xiàn)有工業(yè)增加值占比已超過主要國家的歷史高點(diǎn)，難以再出現(xiàn)大幅提升。在已經(jīng)完成工業(yè)化的國家中，如德國工業(yè)增加值占比峰值為1970年的39.1%，2007年已降至25.1%；美國為1981年的29.3%，2007年已降至17.1%。同處東亞地區(qū)國家，日本工業(yè)增加值占比峰值為1970年38.8%，2007年降至22.8%；韓國為1987年的34.5%，2007年降至31%。這些國家在工業(yè)增加值占比達(dá)到峰值后，都經(jīng)歷了一個持續(xù)下降過程。總體上判斷，我國的工業(yè)化還有很長的路要走，但隨著工業(yè)產(chǎn)能趨于飽和，規(guī)模擴(kuò)張的空間逐步縮小，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重或?qū)②呌诜€(wěn)定。
(五)外需拉動作用減弱
外部需求擴(kuò)張是本世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要動因。2001～2007年我國外貿(mào)出口年均增長率為21.6%，即使在外部環(huán)境開始變化的2008年，外貿(mào)出口仍保持了17.2%的增長率。這個時期是改革開放以來外貿(mào)出口增速最快、增長最為穩(wěn)定的時期。但是，在后國際金融危機(jī)時期，出口高速增長的特定國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以重現(xiàn)。美國等西方國家試圖改變過度依賴負(fù)債消費(fèi)的發(fā)展模式，實施“五年出口翻番”戰(zhàn)略，通過對出口企業(yè)給予援助、大幅提高中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大市場開放和放任美元貶值等手段促進(jìn)出口。與此同時，各種形式的保護(hù)主義重新抬頭，各國對市場的開放更加謹(jǐn)慎，加之我國已成為第一大出口國，貿(mào)易摩擦事件頻率明顯增加。一些西方國家借自主創(chuàng)新、政府采購、人民幣匯率等問題頻頻向我施壓，我國依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的難度明顯加大。今后一個時期，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將因外部環(huán)境變化而明顯減弱。
(六)資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化
過去30多年我國經(jīng)濟(jì)高速增長與資源和要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入是分不開的。2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8.5%，而消耗的鋼材(3918,2.00,0.05%)占46%，煤炭占45%，水泥占48%，油氣占10%。中國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。今后一個時期，隨著經(jīng)濟(jì)總量的繼續(xù)擴(kuò)大，資源和環(huán)境硬約束將持續(xù)加劇。以能源為例，2004年制定的能源中長期規(guī)劃綱要提出，2020年能源消費(fèi)總量控制在30億噸標(biāo)煤左右。但事實上，2010年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤，比2000年的14.5億噸標(biāo)煤翻了一番多。2000～2010年平均每年新增能源消費(fèi)量大約為1.7億噸標(biāo)煤，如果今后10年每年新增能源消費(fèi)量仍維持在1.7億噸左右，到2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)到50億噸標(biāo)煤。這樣大規(guī)模的能源消耗顯然是不可持續(xù)的。我國已經(jīng)向國際社會承諾，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，這將對能源消費(fèi)過快增長形成明顯約束。
(七)收入分配差距擴(kuò)大
進(jìn)入中等收入階段，收入差距往往呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。近年來，我國城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)看，1979年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.53倍，1983年降到1.82倍，之后持續(xù)擴(kuò)大，2009年擴(kuò)大到3.33倍；從地區(qū)看，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是最低的地區(qū)2.4倍，農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差距是4.2倍；從行業(yè)看，城鎮(zhèn)職工平均工資最高的前10個行業(yè)與最低的后10個行業(yè)之間的差距，由2005年的3.5倍擴(kuò)大到2009年的4.1倍；從不同收入群體看，2000年城鎮(zhèn)20%的高收入戶收入是20%低收入戶收入的2.1倍，2009年擴(kuò)大到5.7倍，農(nóng)村由同期的6.5倍擴(kuò)大到7.5倍。一些壟斷行業(yè)、企業(yè)高管的高工資、高福利、高保障與農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、國有困難企業(yè)職工等低收入群體的低工資、低福利、低保障形成巨大反差，使實際收入差距要比名義收入差距更大。收入分配差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)，如果任其發(fā)展下去，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。從拉美和東南亞等一些國家陷入“中等收入陷阱”國家的經(jīng)驗看，一個共同特征就是沒能有效解決收入差距擴(kuò)大問題。
(八)社會矛盾明顯增多
進(jìn)入中等收入階段后，社會結(jié)構(gòu)、社會價值理念和社會組織形式發(fā)生變化，城鄉(xiāng)家庭小型化、住房自有化和就業(yè)市場化，使社會主體的多元性、獨(dú)立性、選擇性明顯增強(qiáng)，社會利益格局更加復(fù)雜多樣。由于不同群體利益差異擴(kuò)大，而協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的機(jī)制尚未形成，往往容易引發(fā)利益摩擦和糾紛。與此同時，在物質(zhì)生活改善后，人民群眾對行使民主權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)益和參政議政的要求不斷提高，對創(chuàng)新社會管理提出新的更高要求。這些問題處理不當(dāng)，就會使?jié)撛诘拿茱@性化，并可能誘發(fā)群體性事件和系統(tǒng)性風(fēng)險。
綜上所述，我國在進(jìn)入中等收入階段后，高儲蓄率將發(fā)生調(diào)整，勞動力成本趨于上升，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)趨于下降，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張難以持續(xù)，外需拉動作用減弱，資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，收入分配差距擴(kuò)大，社會矛盾明顯增多，各種挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我們要總結(jié)和吸取國際上正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提升技術(shù)創(chuàng)新能力和人力資本水平，特別是要下決心解決好收入分配問題，實現(xiàn)社會公平正義，有效應(yīng)對進(jìn)入中等收入階段面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
三、今后一個時期我國潛在增長率趨于下降
改革開放以來，中國經(jīng)歷了一個持續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長期。1979～2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，明顯高于新興市場經(jīng)濟(jì)國家平均增速，也一直高于國際組織最樂觀的預(yù)期。世界銀行1997年發(fā)表的研究報告《中國2020》預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率將從1985～1995年的9.8%降低至2001～2010年的6.9%。但事實上，中國2001～2010年的年均增長率達(dá)到了10.7%。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國成功地實施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，有效擴(kuò)大投資需求，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)回升，緩解就業(yè)壓力，2008年和2009年經(jīng)濟(jì)增速依然達(dá)到9.6%和9.2%，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，中國經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢沒有因為金融危機(jī)的沖擊而發(fā)生改變。但要清醒地看到，經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)高速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生變化。今后一個時期，我國潛在增長水平將逐步下調(diào)，有可能由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換過程與中等收入階段相互疊加，有可能使面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
(一)潛在增長率下降的國際經(jīng)驗
從國際經(jīng)驗看，在經(jīng)過一個時期的高速增長、人均國民收入達(dá)到中高收入水平后，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的潛在增長率都出現(xiàn)大幅下降，并伴隨出現(xiàn)一個經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。潛在增長率，通常是指一個經(jīng)濟(jì)體在特定時期內(nèi)，各種資源得到優(yōu)化和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。從短期看，受到需求因素影響，實際經(jīng)濟(jì)增長往往圍繞潛在增長率上下波動，但從中長期看，可實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率是由潛在增長率決定的。
有學(xué)者通過國際比較研究得出，在高速增長持續(xù)二三十年之后，多數(shù)國家增長速度從第三個10年開始明顯下降，到第四個10年，大多數(shù)則進(jìn)入了低于4%的增長時期(江小娟，2004)。從日本、韓國的發(fā)展歷程看，它們都經(jīng)歷過一個從高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)變過程。日本在經(jīng)歷1973年的石油危機(jī)，韓國在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)后，高速增長過程基本終結(jié)。國務(wù)院發(fā)展中心根據(jù)日韓德等國的情況，提出經(jīng)濟(jì)增長率通常在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬國際元(1990年國際元，下同)左右，從高速增長階段過渡到中速增長階段，增長率下降幅度約30%～40%(發(fā)展中心，2011)。由此可見，高速增長經(jīng)濟(jì)體在達(dá)到中高收入階段后出現(xiàn)潛在增長率下降和經(jīng)濟(jì)增速大幅減緩是一個普遍現(xiàn)象。
我們利用麥迪遜數(shù)據(jù)庫進(jìn)行大樣本統(tǒng)計，對125個國家的經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩時的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為11000國際元，中位數(shù)為9500國際元。但圍繞均值，經(jīng)濟(jì)增速放緩時的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值有很大的波動區(qū)間，5000國際元以下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩的占14.4%，5000～10000國際元時為40.4%，10000國際元及以上為45.2%。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩出現(xiàn)在4000～15000國際元之間，約占全部國家的四分之三(見圖3)。
圖3 高增長經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降時人均GDP(1990年國際元)分布
(二)我國潛在增長率下降趨勢
隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和儲蓄率逐步下降，資本形成和勞動力增長放緩，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)短期內(nèi)難有大幅提升，潛在增長水平下降可能難以避免。從國際機(jī)構(gòu)對未來中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的研究看，未來中國經(jīng)濟(jì)增長將經(jīng)歷一個增速緩慢下降過程。據(jù)世界銀行專家預(yù)測，2011～2015年中國年均潛在增長率將為8.4%(見表2)，2016～2020年下降到7.0%(高路易，2010)。國務(wù)院發(fā)展中心計算的結(jié)果顯示，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率很大可能在2015年前后下一個臺階，降低2～3個百分點(diǎn)，時間窗口的分布是2013～2017年，用三種方法測算的均值是，2011～2015年經(jīng)濟(jì)增長率為9.1%，2016～2020年下降到7.1%。
依據(jù)麥迪遜數(shù)據(jù)庫，2010年我國人均GDP達(dá)到7371國際元，根據(jù)預(yù)測，2015年將超過11000國際元。這意味著我國將在“十二五”結(jié)束時，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)減速的高概率區(qū)間，進(jìn)入“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增速下降趨勢將更加明顯。通過柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計算，2011～2020我國潛在增長率將比2000～2010年下降2.9個百分點(diǎn)，其中勞動力供給減速將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下降0.4個百分點(diǎn)，高儲蓄率調(diào)整向下拉動潛在增長率約0.9個百分點(diǎn)，勞動力再配置效應(yīng)減弱將使經(jīng)濟(jì)增長下降1.5個百分點(diǎn)。今后10年特別是2015年后，我國潛在增長率將會出現(xiàn)明顯下降。
從國際經(jīng)驗看，從高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，不僅經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)特別是制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力；在支出結(jié)構(gòu)中，投資率明顯下降，消費(fèi)率明顯上升，消費(fèi)成為需求增長的主體；在收入結(jié)構(gòu)中，企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升，經(jīng)濟(jì)增長將更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，增長質(zhì)量有所提高。同樣，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將隨著經(jīng)濟(jì)減速發(fā)生新的變化。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是自然而然發(fā)生的，必須以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新為重要前提。
(三)潛在增長率下降帶來的風(fēng)險
我國潛在增長率下降帶來的高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換，不僅對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體時間要求，既轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要在增速回落前取得實質(zhì)性進(jìn)展，更重要的是，提出了一系列需要應(yīng)對的風(fēng)險：一是高速增長慣性帶來的通脹風(fēng)險。潛在增長率下降意味著資源和要素供給水平的向下調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)增速往往會保持原有的慣性。這個時期，資源和要素供需緊張，往往會推高價格并引發(fā)成本推動的通貨膨脹。二是增速下降帶來的債務(wù)和金融風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增速下降意味著企業(yè)盈利和政府財政收入增速下降，政府的償債能力明顯減弱。在這種情況下，如果在高速增長時期超出財力，過度依賴擴(kuò)張性財政擴(kuò)大投資規(guī)模和盲目擴(kuò)大福利性支出，負(fù)債水平過高，債務(wù)規(guī)模過大，在經(jīng)濟(jì)減速后，償債能力就會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同樣，銀行在高速增長時期過度擴(kuò)張信用，在經(jīng)濟(jì)減速后也會出現(xiàn)大量呆壞賬，加之資產(chǎn)估值收縮，信貸回收困難，嚴(yán)重時還會引發(fā)金融危機(jī)。三是就業(yè)和社會保障壓力帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)增速下降，意味著就業(yè)空間收縮，失業(yè)水平明顯上升，社會保障支出將大幅增加。與此同時，收入增長預(yù)期不會因為經(jīng)濟(jì)減速發(fā)生明顯變化，公共服務(wù)和社會保障需求具有剛性化特征，經(jīng)濟(jì)減速使就業(yè)和社會保障壓力增大，處理不當(dāng)，很容易增大社會穩(wěn)定風(fēng)險。
四、我國跨越“中等收入陷阱”的優(yōu)勢條件
我國正處在剛剛進(jìn)入中高收入并向高收入邁進(jìn)的發(fā)展階段，這個階段我國既面臨特有的矛盾和挑戰(zhàn)，也具有許多特有的優(yōu)勢條件。與處在相同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體相比，我國國內(nèi)市場規(guī)模巨大，科技創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，提升人力資本的空間較大，加之城市化加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展回旋余地較大和深化改革的巨大潛力，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了更加有利的條件。
(一)內(nèi)需市場加速擴(kuò)展
我國人口規(guī)模全球最大，甚至比目前所有高收入國家的總和還多。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民收入水平的提高，特別是中等收入群體的快速成長，我國國內(nèi)市場正在加快成長，巨大的消費(fèi)潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。近年來國內(nèi)消費(fèi)以每年17%-18%的速度增長，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國實施汽車家電下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和減免小排量汽車購置稅等鼓勵消費(fèi)的政策，有效地促進(jìn)了國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大。應(yīng)該看到，目前我國的國內(nèi)市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相稱。從國內(nèi)消費(fèi)看，美國消費(fèi)率86%，日本75%，德國75%，巴西81%，我國2010年僅為47%；從總消費(fèi)規(guī)?？?，美國約為12萬億美元，日本3.8萬億美元，我國僅為2.4萬億美元。未來世界發(fā)展，短缺的不是生產(chǎn)能力，而是市場需求，而潛力最大的市場在中國。今后一個時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大。據(jù)瑞士信貸銀行2007年3月24日發(fā)表的研究報告預(yù)測：中國2006年的消費(fèi)額僅占全球消費(fèi)總額的5.4%，只與意大利消費(fèi)額占全球的比重相當(dāng)，遠(yuǎn)低于美國的42%，也低于日本的11.1%、德國的7.3%和英國的6.6%。但到2015年中國的消費(fèi)額占全球的比重將上升到14.1%，超過意、英、德、日等國，成為僅次于美國的第二大消費(fèi)市場。
(二)科技創(chuàng)新能力大幅提升
近年來，我國科技投入明顯增長，科技創(chuàng)新能力大幅提升。2009年我國研發(fā)(R&D)總經(jīng)費(fèi)為5802.1億元，是2000年的6.5倍，年均增長23%，2010年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.75%，比2005年提高0.45個百分點(diǎn)。但是，我國科技創(chuàng)新能力仍顯不足。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占6.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的0.61%，在大中型工業(yè)企業(yè)中，上述兩個比例分別僅為24.9%和0.84%，而國外企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度在20世紀(jì)80年代就達(dá)到3%以上，跨國公司多在5%以上。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的態(tài)勢尚未形成，企業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重小，且知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高。今后一個時期，隨著研發(fā)投入的持續(xù)增加，科技創(chuàng)新能力特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的大幅度提升，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，就可以進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，使儲蓄率降低和資本投入增長放緩的影響減弱，并為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。
(三)“新人口紅利”加快形成
隨著勞動年齡人口的增速放緩、人口老齡化加快和儲蓄率下調(diào)，原來意義上的人口紅利將逐步消失。與此同時，隨著少兒人口規(guī)?？s小和比重降低，無論是國家還是家庭的人均人力資本投入都將有所提高，勞動者素質(zhì)提升可以抵消勞動力數(shù)量增速放緩，完全可以在勞動年齡人口增長帶來的“人口紅利”逐步消失后，創(chuàng)造和培育由勞動者素質(zhì)提升帶來的“新人口紅利”。從過去30多年的情況看，相對于經(jīng)濟(jì)增長和物資資本而言，人力資本增長較慢。人力資本與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從1985年的30下降到2007年的18，人力資本與物質(zhì)資本的比值也從1985年的16～19降至2003年的10～11。這不僅表明人力資本相對于經(jīng)濟(jì)總量和物質(zhì)資本在逐漸下降，也意味著加大人力資本投入的空間十分巨大。近年來，我國人力資源開發(fā)取得重大進(jìn)展，每年畢業(yè)大學(xué)生約670萬人，超過北歐國家芬蘭的總?cè)丝?。研究表明?985～2007年我國人力資本總量年均增長6.52%，1994年以后明顯加快，年均增長7.49%。1995年以前，人均人力資本年均增長慢于人力資本總量增長，而1995年之后，兩者幾乎以相同的年均增長率增長。這說明近年來人力資本的增長主要不是由人口總量增長帶來的，而是由包括教育在內(nèi)的其他因素所推動(李海峰，2008)。由此可見，加大人力資本投資，保持人力資本總量和人均人力資本的較快增長，是培育和創(chuàng)造“新人口紅利”的關(guān)鍵所在。
(四)城市化加速發(fā)展
我國正處于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，2010年我國城市化率達(dá)到49.7%，但仍明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家，甚至低于世界平均水平。世界銀行專家對城市化的研究表明，城市化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)對數(shù)函數(shù)關(guān)系(見圖4)，我國城市化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相近的國家和地區(qū)的平均城市化率相比約低14個百分點(diǎn)，預(yù)示著未來我國城市化潛力十分巨大。世界城市化發(fā)展經(jīng)驗表明，城市化率在30%－70%的增長過程是城市化的加速階段，我國目前正處于這個階段?！笆濉睍r期我國城市化水平將突破50%，城市社會將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大我國國內(nèi)需求和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。今后一個時期，我國通過戶籍制度改革等制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，就可以創(chuàng)造出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大的投資需求，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化而形成的巨大消費(fèi)需求，并對經(jīng)濟(jì)增長形成強(qiáng)勁的拉動作用。
圖4 世界各個國家和地區(qū)城市化水平與人均收入之間的關(guān)系(2004年)
(五)區(qū)域回旋空間較大
幅員遼闊、區(qū)域差異大，是我國的基本國情，地區(qū)發(fā)展不平衡，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾，但在客觀上也形成了要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，增大了我國經(jīng)濟(jì)增長的回旋余地。與日本、韓國等東亞國家和亞洲“四小龍”不同，我國高速增長過程可能會表現(xiàn)出更明顯的漸進(jìn)變化特征。根據(jù)“雁行模式”理論對東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解釋，勞動密集型產(chǎn)業(yè)依次從日本向亞洲“四小龍”、東盟國家和中國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，大國經(jīng)濟(jì)與小國經(jīng)濟(jì)存在差異，即小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有均質(zhì)性，資源稟賦具有單一性，一旦比較優(yōu)勢發(fā)生變化，失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就得向國外轉(zhuǎn)移，而我國作為一個區(qū)域差異性很大的國家，沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期得以明顯拉長。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢可以通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持，如珠三角、長三角失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以向環(huán)渤海、東北、中部和西部地區(qū)漸次轉(zhuǎn)移，使各區(qū)域在不同產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢。
(六)深化改革的潛力巨大
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的失衡現(xiàn)象和深層次矛盾，從根源上都可以追溯到體制機(jī)制問題。深化改革，可以改善資源使用效率，提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，從而保持經(jīng)濟(jì)增長的動力。過去30多年的改革進(jìn)程已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。雖然相對于以往時期，由于受“利益格局更加復(fù)雜多樣”的牽制，改革的推進(jìn)將更加艱難，但改革的空間依然很大。目前存在的政府資源配置權(quán)過大、占有資源過多、資源價格扭曲、影響市場規(guī)則等體制問題都需要深化改革來解決。深化改革能有效提高資源配置效率，比如，放寬金融、電信等壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入，可以使民營企業(yè)增加投資；資源價格改革可以促使企業(yè)提高資源利用效率，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)節(jié)約資源的新技術(shù)和新產(chǎn)品；提高國有企業(yè)上繳財政的比例，更多地用于社會保障支出，可以提高居民的消費(fèi)意愿。由此可見，如果體制改革得以加速推進(jìn)，就可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。
五、跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇
今后一個時期，我們既要應(yīng)對進(jìn)入中等收入階段面臨的各種挑戰(zhàn)，又要化解從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長帶來的風(fēng)險，這也意味著所要完成的任務(wù)比以往任何時期都更加艱巨。與已經(jīng)成功跨越“中等收入陷阱”的國家相比，我國現(xiàn)代化進(jìn)程起步較晚，工業(yè)化過程在時間上被大大壓縮，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，這就對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高和更緊迫的要求。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。改革開放來以來，我國在世界多樣化發(fā)展中，形成了具有中國特色的發(fā)展模式。這個時期最鮮明的特點(diǎn)就是改革開放，最顯著的成就就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國由低收入國家邁入中等收入國家行列，由人口大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國。走向未來，我們必須堅持以改革開放為動力，把科學(xué)發(fā)展作為最鮮明的主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為最突出的主線，使我國由中等收入國家邁入高收入國家行列，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
(一)培育創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，提高人力資本水平
隨著我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的局面難以為繼，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。為此，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；依托國家重大科技專項，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，在高檔數(shù)控裝置、集成電路、新型顯示器件、軟件、整車設(shè)計開發(fā)流程等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢品牌的大企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，建立全球生產(chǎn)運(yùn)營體系；在裝備、輕工、紡織、電子信息、生物、新能源等領(lǐng)域打造一批各具特色、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸升級和產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作關(guān)系；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力顯著提升，自主品牌市場占有率大幅提高，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。與此同時，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，擴(kuò)大職業(yè)教育，組織實施高端人才引進(jìn)計劃，促進(jìn)人才向企業(yè)流動，在勞動年齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后，創(chuàng)造和培育由勞動者素質(zhì)提升帶來的“新人口紅利”，推動我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾和問題主要表現(xiàn)在，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重長期居高不下，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后。2009年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖有所下降，但仍高達(dá)40.1%，服務(wù)業(yè)比重則明顯低于發(fā)展水平相近的國家。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，過度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場地位和附加值的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快，但缺乏核心技術(shù)和品牌，基本上集中在價值鏈低端；重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，與資源環(huán)境的矛盾不斷加劇。今后一個時期，美國等西方發(fā)達(dá)國家推進(jìn)“再工業(yè)化”，在新的技術(shù)平臺上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門，我國已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨新的調(diào)整壓力，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展新的發(fā)展空間。為此，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，由重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升制造業(yè)附加值，加快發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化；適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)－戰(zhàn)略產(chǎn)品－工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。同時，要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的同時，增大社會、環(huán)境和國際分工效應(yīng)。
(三)堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大國內(nèi)市場總體規(guī)模
國際金融危機(jī)后，主要經(jīng)濟(jì)體需求結(jié)構(gòu)調(diào)整使外部需求增速放緩，通過國際市場釋放過剩生產(chǎn)能力的空間縮小；國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化和儲蓄率下降，投資率也難以保持在過去的高水平，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動的局面難以為繼，迫切要求增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的內(nèi)在動力。為此，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，逐步提高居民消費(fèi)增長率和居民消費(fèi)率，增強(qiáng)最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費(fèi)能力，擴(kuò)大中等收入消費(fèi)群體；較大幅度地提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，減少預(yù)防性儲蓄；鼓勵以“住行”主導(dǎo)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，完善市場流通體系，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，保持投資合理增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，明確政府公共投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，積極拓寬民間投融資渠道。
(四)大力推動綠色發(fā)展，降低能源資源消耗和排放強(qiáng)度
隨著國際社會要求我國承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任壓力增大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強(qiáng)化，依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的局面難以為繼，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，最大程度地提高資源利用效率，改變經(jīng)濟(jì)增長對資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的高度依賴。為此，要積極推動綠色發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高核電比重，擴(kuò)大并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強(qiáng)對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，推行合同能源管理和能源審計；對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造，新建筑實行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化
我國仍處于城市化加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和發(fā)展失衡的局面難以為繼，迫切要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們面臨的挑戰(zhàn)是，在城鄉(xiāng)資源配置失衡、資源過度向城市集中的情況下，如何調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置格局，引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村合理流動，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，改變城鄉(xiāng)不平衡的發(fā)展局面。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就地落戶，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障體系，推進(jìn)農(nóng)民工市民化；加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，完善相關(guān)的財稅、投融資等配套政策，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面建立公共財政保障的基本制度框架，推動城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村。
(六)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度
今后一個時期，我國區(qū)域發(fā)展格局將發(fā)生新的調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢難以為繼，迫切要求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。要在生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚的情況下，優(yōu)化區(qū)域間資源和要素配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，改變區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；加大對革命老區(qū)，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對義務(wù)教育和人力資源開發(fā)的支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)對特殊困難地區(qū)的幫扶和對口支援，進(jìn)一步健全長效幫扶機(jī)制；明確各級政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大中央的轉(zhuǎn)移支付和各級政府的財政投入力度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。
(七)加大收入分配調(diào)整力度，提高中低收入居民收入水平
我國仍處在進(jìn)入中等收入階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，收入分配結(jié)構(gòu)不合理和居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的局面難以為繼，迫切要求調(diào)整既有利益格局，形成經(jīng)濟(jì)增長、公平分配和社會和諧的良性互動局面。為此，要將調(diào)整收入分配放在更加重要的地位，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制；著力提高中低收入居民收入水平和消費(fèi)能力，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，合理確定稅前抵扣范圍和調(diào)整累進(jìn)稅率，減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度；加快建立國有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會保障體系建設(shè)的制度。
(八)加大改革攻堅力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
在利益格局更加復(fù)雜多樣的情況下，突破深層次體制障礙，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵緩解改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的體制環(huán)境。為此，要堅定不移推進(jìn)改革。深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，減少對市場主體的直接干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。深化財稅和金融體制改革。明確各級政府提供基本公共服務(wù)的事權(quán)范圍，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；健全財力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)財政體制更加公開透明。深化國有控股商業(yè)銀行改革，積極引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和壟斷行業(yè)改革。放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍，保護(hù)民間資本合法權(quán)益。完善資源價格形成機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。推進(jìn)科技和教育體制改革。促進(jìn)成科技為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人力資本對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
成功推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)化現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民富裕程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。否則，結(jié)構(gòu)性矛盾還會加劇，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束將持續(xù)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)大的起落或徘徊，甚至落入“中等收入陷阱”。兩種前景擺在我們面前，我們必須大踏步趕上時代發(fā)展潮流，開創(chuàng)更加光明的發(fā)展前景。
