辜勝阻：城鎮化健康發展要防四種偏向
時間：2012-04-13 16:08:22
來源：人民網-理論頻道 作者：李睿 李華 王敏
近日，由聯合國開發計劃署（UNDP）和中國社會科學院城市發展與環境研究所聯合舉辦的“可持續和宜居的城市”研討會在中國社會科學院召開，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻應邀出席并發表主題演講。
辜勝阻指出，城鎮化是中國經濟發展最大的潛在內需與持久的增長動力。2011
年我國城鎮化率首次超過50%。城鎮化處于加速發展時期，促進中國經濟持續發展必須實現城鎮化可持續發展。如果說工業化在某種意義上主要是創造供給，那么
城鎮化則主要是創造需求。城鎮化在擴大內需實現可持續發展中具有重要的戰略意義。城鎮化不僅是引發消費需求、帶動投資增長、推動經濟服務化的重要途徑，而
且是培育創業者和新型農民、實現安居樂業市民夢的重要手段。研究表明，城鎮化每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現有城鎮化速度，社會消費的總水平
可以從現在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規模會維持20年。擴大內需要通過城鎮化把農民變成市民，通過創業把就業者變成創富
者，通過經濟服務化培植大量的“白領階層”，努力擴大中等收入者的比重。據預測，未來10年，每年新增城鎮人口將達到2000多萬人，每年需要商品房至少
是六億平方米以上。再加上配套的商業、政府、社會服務的醫院、學校。城鎮化推動了對基礎設施、住宅、耐用消耗品、汽車等的需求，這是中國轉型靠內需拉動經
濟成長的一個根本動力。
辜勝阻表示，健康可持續發展的城鎮必須建立在實體經濟的堅實基礎上，以產業為支撐，實現城鎮化與工業化、農業現代化以及信息化的“四化”協調發展。城
鎮化一方面要同工業化、農業現代化相協調發展；另一方面要利用信息化的成果。與工業化、與制造業由大向強轉變相協調，城鎮化要建立在以制造業為基礎的實體
經濟基礎上，防止“產業空心化”；城鎮化與農業現代化相協調，通過現代化釋放更多勞動力；與信息化相協調，在城鎮化進程中通過智慧城市來提高城鎮化質量和
獲取城鎮化發展紅利。智慧城市是繼數字城市和智能城市后的城市信息化高級形態，是信息化、工業化和城鎮化的深度融合。據世界銀行測算，一座百萬人口智慧城
市的建設，在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理，將使城市的發展紅利增加3倍。在保障城鎮化健康可持續發展進程中要高度重視城鎮化過度發展的國際教
訓。巴西近幾十年經濟發展迅速，農村人口大批向城市遷移，2000年城市化率已達81.2%。但巴西的城鎮化沒有和工業化、農業現代化同步，結果造成“空
城計”，大量的農村人口流向貧民窟，沒有得到正規就業。這是城鎮化的拉美化現象，是城鎮化脫離實體經濟、沒有產業支撐的典型國別案例。
辜勝阻強調，實現城鎮化可持續健康發展需要警惕四種偏向與失衡。第
一，要避免城市政府過度依賴“土地紅利”，使過高地價推高房價，城市房地產形成過度泡沫的局面。據財政部統計，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入
超過3萬億元，相當于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房價，加劇了房地產的泡沫化。有研究表明：土地城鎮化大大超前于人口城鎮
化：2000 ～2009 年，城市建成區面積增長了69.8%，城市建設用地面積增加了75.1%，但城鎮常住人口僅增加了28.7%。第二，要避免過
度依賴超級城市和特大城市，避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮化在高速發展的進程中，涌現出一批超級城市和特大城市，“大城市病”開
始顯現。據調查，中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮化發展
過程存在著不可持續的風險。第三，要避免過度依賴人口異地轉移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價。大量人口的異地轉移導致
農村出現空心化問題。有數據顯示，在農村人口中，留守兒童有5000多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我
國經濟社會轉型過程中與農民工流動相伴生的一個特殊現象，也是我國工業化和城鎮化進程中面臨的社會代價。第四，要避免過度依賴農民工不徹底轉移的“半城鎮
化”造成農民工權益缺失。在超過50%的城鎮化率中2億多農民工實現了職業轉換和地域轉移，但還沒有實現身份轉變。改變這種不完全的局面要通過農民工市民
化從“二維轉換”到“三維轉變”：職業轉換、地域轉移和身份轉變，實現農民工在城鎮化過程中與市民平權，從“半城鎮化”到完全城鎮化。
辜勝阻認為，保障中國城鎮化的可持續健康發展發展采取以下四條對策：首
先，要深化財稅體制的改革，改變地方政府對土地財政的過度依賴，形成多層次的住房供應體系，使房地產“去泡沫化”，讓房價回歸合理價位。其次，采取均衡的
城市發展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變人口過度集中的局面；另一方面要發展城市集群，發揮城市集聚規模效應。對“大城市病”進行標本兼治。第
三，要在推動沿海產業向中西部轉移的過程中，推進勞動力輸出省份的農民工的回歸，讓更多的農村剩余勞動力就近轉移，減少社會代價。第四，應對城鎮化進程中
的“半城鎮化”問題，要推進農民工市民化。要加快教育、醫療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農民工子女的就學條件，降低入學門檻，構建適合農民工特
點的醫療、住房及社會保障制度。要鼓勵農民工用創業帶動就業，實現農民工的市民夢、安居夢、創業夢“三大夢想”。
