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2025年03月16日
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據報道，住房和城鄉建設部正在抓緊起草《基本住房保障條例》（簡稱《條例》）?！稐l例》擬規定，購置型保障性住房如果再上市交易，必須由所在地政府優先回購；對公共租賃住房承租人或家庭的收入情況進行動態監管，若超出保障覆蓋標準，通過提高租金等經濟手段進行退出管理?！稐l例》的一個總原則是，限制甚至完全清除保障性住房的牟利空間。
我國保障性住房建設始于上世紀90年代末，最初以經濟適用房為主，后來增加了廉租房、限價房、公租房等幾種形式。目前，保障房建設規模和速度都處于歷史最高水平。自保障性住房開始供應以來，通過購買、承租保障房牟利的現象就一直存在，一種是購買經濟適用房、限價房滿一定期限后上市交易，賺取不菲的差價，另一種是將保障房出租收取租金。無論是將保障房出租或上市交易，都說明承租人、購買人并不真正需要住房保障——這里面又分為兩種情況，一種是居民在承租或購買保障房時，原本就不符合保障房政策規定的條件，通過弄虛作假騙取了申請資格，鬧出了“開寶馬住經適房”之類的荒唐故事；另一種是居民承租或購買保障房的資格沒有問題，但后來收入發生變化，超出了保障房覆蓋的標準，仍然繼續承租或持有保障房。出現第一種情況，主要是因為對保障房的“入口”把關不嚴，出現第二種情況，則是因為對保障房的“出口”疏通不暢。
保障性住房是政府提供的一種基本公共品，其本質與義務教育、基本醫療服務一樣，屬于公共服務的范疇（義務教育、基本醫療服務原則上覆蓋全體居民，不需要退出管理，高收入者可以“自動退出”，選擇民營機構提供的義務教育、基本醫療服務），居民通過承租或購買保障性住房牟利，背離了國家保障房政策的根本方向。此外，近年來中央政府對房地產市場實施宏觀調控，一個重要目的是要打擊房地產投機行為，遏制居民的投資性需求，以此擠壓樓市泡沫，促使商品房回歸到合理價位。對商品房市場的盈利空間尚且要以政策調控手段加以限制，對原本就不應具有市場特征的保障性住房，自然更應當通過嚴格的政策管控措施，限制以至清除保障房的牟利空間。這個道理是沒有任何疑義的。
在政策層面，對保障性住房的公平分配、退出管理的制度和路徑進行規范，限制、清除保障房的牟利空間，簡單講就是要嚴把“入口”、疏通“出口”。首先，要根據社會經濟發展的實際情況，制定科學的保障房覆蓋標準，既不追求過量供應（國家財力也不允許），也努力克服供應不足，使政策惠及真正需要住房保障的人群。以經濟適用住房政策為例，1998年該政策出臺之初，確定經適房覆蓋范圍為城市中低收入住房困難家庭，2007年國務院下發文件，明確“經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接”，這個調整有利于經適房供應更加“精準”，避免“開寶馬住經適房”式的尷尬。
其次，要依據保障房的“入口”和“出口”標準，通過對申請人進行嚴格的資格審核，對承租人、購買人的收入狀況、財產情況進行嚴格的監管，以及政府優先回購等具體辦法，做到該保障的保障，該退出的退出，使保障房始終處于“由需要保障者所居、為需要保障者所用”的動態平衡之中。
為幫助監管部門嚴把“入口”、疏通“出口”，還應當充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，讓社會公眾參與到保障房供應的綜合治理中來。為此，需要制定有關政策和法律，規定承租、購買保障房的居民，須將家庭財產信息在一定范圍內公示公開，并加大對弄虛作假、騙購騙租行為的懲處力度，提高違規違法的成本和風險系數。所有這些政策措施和制度設計，都是要讓保障性住房回歸基本公共品的本位，讓承租、購買保障房僅僅成為一種保障性福利，而不能成為一種“占便宜”和牟利行為。
