以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
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沁人的春意里，大地萬(wàn)物又勃發(fā)出新的生機(jī)。這生機(jī)，不僅萌發(fā)在阡陌原野，也在城市的變遷中升華。在人口多的豐城市和面積大的修水縣，人們已在播種、培育一粒粒城市化進(jìn)程希望的種子，這些種子是城市化的一個(gè)機(jī)遇，也是農(nóng)民的一個(gè)新機(jī)遇，一個(gè)融入城市生活、提升生活質(zhì)量的新機(jī)遇。
給村民預(yù)留未來(lái)20年人口增長(zhǎng)的發(fā)展用地
一項(xiàng)新舉措讓一個(gè)不可能解決的難題解決了。
豐城市河洲街道小橋老基鄒家村地處豐城市新老城區(qū)結(jié)合部，是城市發(fā)展的咽喉所在。村前一塊70多畝的土地幾年前被政府收儲(chǔ)，計(jì)劃建設(shè)有精神病科的市第四人民醫(yī)院，因遭到村民反對(duì)而擱置。2010年9月，幾乎在一夜之間，這塊地被村里私自瓜分，201個(gè)地基破土而出，戶戶有份并打算對(duì)外出售。
針對(duì)這一棘手問(wèn)題,怎么辦?
在許多人眼里，這似乎成了一個(gè)不可能解決的難題。面對(duì)難題，豐城市委、市政府不回避，也不盲動(dòng)，而是認(rèn)真調(diào)查、分析問(wèn)題，尋求解決之道。
市、街道干部組成了14個(gè)工作組，深入到鄒家村走訪調(diào)研，河洲街道黨委書(shū)記曾建平更是進(jìn)到鄒家村的祠堂，與當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行面對(duì)面溝通。通過(guò)細(xì)致的工作，他們發(fā)現(xiàn)在鄒家村村民頂風(fēng)違法背后，是出于對(duì)未來(lái)生存與發(fā)展的擔(dān)憂：村里的地不斷被征用，未來(lái)在城市的包圍里，村民擔(dān)心失去土地后將以何為生？
找到了癥結(jié)，豐城市委、市政府在調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)系列政策，為村民解決后顧之憂。其中最具突破性的一條就是為他們?cè)诔鞘欣锪粝?0年的發(fā)展用地。
以鄒家村為例，政府在未來(lái)城市物流、商貿(mào)區(qū)為村里劃出一塊74.6畝的發(fā)展用地，包括人均27.2平方米的居住用地，人均2.4平方米的市場(chǎng)用地，人均5平方米的集體經(jīng)濟(jì)用地。同時(shí)，按照現(xiàn)有人口30%（每年按1.5%人口自然增長(zhǎng)率），預(yù)留了未來(lái)20年人口增長(zhǎng)的發(fā)展用地，人均34.6平方米。
好政策讓村民們安了心，全村百姓都自愿拆除了地基。村民鄒建平說(shuō)，市政府讓農(nóng)民看到了未來(lái)生活的依靠，看到了融入城市生活的美好前景。
全程負(fù)責(zé)此事的豐城市委副書(shū)記鄒小平深有感觸：征收工作的核心是堅(jiān)持群眾利益。在征收過(guò)程中，我們要時(shí)刻換位思考：假如自己是被征收戶，假如被征收戶是自己的親人，自己該怎么辦，會(huì)怎么辦？從而讓征收工作始終堅(jiān)持以群眾利益為核心，替群眾打算，為群眾謀劃。
農(nóng)民進(jìn)城保留農(nóng)村戶口，還可享受市民同等待遇
一群務(wù)工農(nóng)民在修水縣何家店返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園里過(guò)上了城市里人的生活。
馬坳鎮(zhèn)塘山里村村民甘曉琴現(xiàn)在的身份是一家體育用品公司的絲印部主管，她很享受目前的生活：每天和丈夫散步去上班，念六年級(jí)的兒子在附近的縣六小上課，放學(xué)有校車接送。他們家住在一套一室一廳里，那是政府提供的公租房，連續(xù)住3年以上，他們可按成本價(jià)購(gòu)買。
何市鎮(zhèn)火石村村民劉成華是另一家公司的車間主管，38歲的他已有23年的打工經(jīng)歷，期間飽受顛沛流離之苦：最不忍的是每年春節(jié)后的離別之苦，他們也曾帶著孩子去務(wù)工地讀書(shū)，交了高額的贊助費(fèi)不說(shuō)，地域、身份的隔閡讓孩子很難融入當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)當(dāng)中，每次開(kāi)學(xué)，孩子都哭喊著不要上學(xué)。如今，劉成華與妻子黃禮花都回到了修水，一起上下班，兩個(gè)孩子也在身邊，就讀于縣城的中小學(xué)。“這才是家的感覺(jué)。”說(shuō)這句話時(shí)，劉成華的眼圈里噙著淚花。
是修水縣一項(xiàng)在全省率先實(shí)行的政策成就了他們的幸福。今年初，修水縣出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)園就業(yè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，讓農(nóng)民“進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就能安居樂(lè)業(yè)”。根據(jù)該政策，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有“五個(gè)不變、五個(gè)納入”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)，計(jì)劃生育政策，惠農(nóng)補(bǔ)助政策，深山移民和地質(zhì)災(zāi)害移民政策等農(nóng)村政策不變；同時(shí)納入公租房保障范圍、城鎮(zhèn)教育保障體系，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)體，城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)保障體系，城鎮(zhèn)優(yōu)撫保障體系。
作為落實(shí)這一政策的重要保障，修水縣今年計(jì)劃建設(shè)4000套公租房給進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。首批400套公租房已在何家店返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園投入使用。它們以企業(yè)租賃的方式，分配給職工。像甘曉琴、劉成華這樣的“雙職工”務(wù)工家庭，都分到了一套一室一廳50平方米左右的房子。公租房小區(qū)附屬設(shè)施一點(diǎn)都不缺，除了幼兒園外，還有食堂。
修水縣中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉泰山說(shuō)，盡管這一政策實(shí)施不到三個(gè)月，但幾個(gè)利好便已顯現(xiàn)：一是為縣里留住了大量人才，特別是高端的技術(shù)、管理人才。修水縣是人口大縣、務(wù)工大縣，經(jīng)過(guò)這二三十年的務(wù)工經(jīng)濟(jì)洗禮，一大批出外務(wù)工者積累了豐富的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。他們的回歸，給修水帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了發(fā)展。二是為城市化發(fā)展注入了新的活力。這些回歸的創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者都有迫切改善生活的愿望、能力，他們成為拉動(dòng)城市內(nèi)需的新動(dòng)力。三是增添了社會(huì)和諧。以前被迫留守家鄉(xiāng)的孩子能和父母在縣城團(tuán)聚了，這些孩子僅憑一張工業(yè)園出具的證明，便能就近讀縣城的學(xué)校。
訂單式安置，把安置房建在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍處
一次偶然的考察催生了一種新的安置形態(tài)：訂單式安置。
云南盛世同創(chuàng)控股企業(yè)集團(tuán)將在豐城市投資興建一座商貿(mào)物流城，公司老總邀請(qǐng)豐城市委副書(shū)記鄒小平等前往昆明考察其現(xiàn)有商業(yè)模式。在市場(chǎng)中，鄒小平發(fā)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)是其短板，商家需要貨時(shí)還要到很遠(yuǎn)的倉(cāng)庫(kù)去調(diào)動(dòng)。公司老總也坦陳：這是讓他們最頭痛的事，既增加了時(shí)間成本，又讓市場(chǎng)很混亂。
鄒小平靈機(jī)一動(dòng)，一個(gè)雙贏的構(gòu)想脫口而出：在豐城你將沒(méi)有這個(gè)煩惱，把農(nóng)民的安置房建在你的商貿(mào)物流城旁邊，你可租他們的房子做倉(cāng)庫(kù)，農(nóng)民也可以依托商貿(mào)物流城就業(yè)、增收。
回到豐城之后，這個(gè)構(gòu)想很快變成了行動(dòng)。即將動(dòng)工的商貿(mào)物流城旁劃出了一塊安置用地，用于周邊村莊的安置。云南盛世同創(chuàng)控股企業(yè)集團(tuán)甚至提出，由商貿(mào)物流城與政府簽訂合同，將農(nóng)民安置房整體租下來(lái)，再分配給進(jìn)場(chǎng)商家。
具體負(fù)責(zé)操辦此項(xiàng)事務(wù)的劍南街辦黨委書(shū)記袁斯斌介紹說(shuō)，定單式安置是個(gè)新鮮事物，政府和村民都是摸著石頭過(guò)河。今年，他們將從兩個(gè)小村開(kāi)始試點(diǎn)，采取自愿的辦法，讓村民在原有模式與新模式間選擇。
袁斯斌有信心做出一個(gè)樣板來(lái)。他說(shuō)，被征收土地的農(nóng)民與城市化進(jìn)程本是利益共同體：農(nóng)民因城市化而提升生活質(zhì)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)與收入；而城市化也因土地征收而推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。在操作過(guò)程中，我們要順應(yīng)這個(gè)利益共同體，讓被征收戶共享城市化進(jìn)程成果，融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
與新城共成長(zhǎng)，城市化進(jìn)程能夠承載農(nóng)民的下一站幸福
修水縣義寧鎮(zhèn)良塘村村民說(shuō)得最多的一句話是：新城區(qū)建設(shè)一定要成功。
兩年前，60歲的村民陳國(guó)怡第一個(gè)在房屋征收協(xié)議上簽了字。今日，當(dāng)他看到在被拆的村莊上，一座新城拔地而起：醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)，還有被征收村民的安置小區(qū)如雨后春筍般冒出的繁榮景象，十分欣喜。
走在這個(gè)被稱為良塘區(qū)的新城區(qū)里，到處是一派欣欣向榮的景象，建材家居市場(chǎng)、贛西北農(nóng)副產(chǎn)品小商品批發(fā)市場(chǎng)、良塘汽車交易市場(chǎng)、茶葉交易市場(chǎng)和物流園區(qū)等專業(yè)市場(chǎng)正在熱火朝天建設(shè)之中，而良塘村的安置小區(qū)便置身在這些市場(chǎng)的周邊。
“在以前的安置中，被征收土地的農(nóng)民總是被一步步邊緣化，被迫搬到城市的邊緣。那里公共服務(wù)配套不好，就業(yè)環(huán)境更差。”修水縣委書(shū)記黃斌說(shuō)，“而修水縣此次把黃金地段給村民安置，目的便是讓他們與新城一起成長(zhǎng)。既讓他們?nèi)谌氤鞘械纳钪校谌氤鞘械纳a(chǎn)之中。實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。”
這種對(duì)接，建立在修水城市化進(jìn)程的決心與信心。黃斌認(rèn)為，城市化進(jìn)程是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧６匏h區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，縣城與長(zhǎng)沙、武漢、南昌和岳陽(yáng)、九江等大中城市的距離均為200多公里，受大中城市的輻射和吸納作用較弱。“既是邊緣地帶，更是區(qū)位中心”，具有城市崛起的天然優(yōu)勢(shì)。近幾年，修水縣啟動(dòng)了新城戰(zhàn)略，明確提出加快建設(shè)三省九縣邊貿(mào)中心，構(gòu)建區(qū)域大物流格局。
良塘村民已從自身經(jīng)歷中感受到了城市發(fā)展的脈動(dòng)。去年，陳國(guó)怡搬進(jìn)了他的新家——良塘村第一安置小區(qū)。他擁有4套房子，3套80平方米的，一套120平方米的。其中大的自住，小的以每月300元的價(jià)格出租。同村村民渣水生分在第二安置小區(qū)，目前尚未完工。根據(jù)政策，他擁有2套80平方米、3套120平方米的房子。為了今后的發(fā)展，他還在附近市場(chǎng)買了間店面。
讓他們感到滿意的是新建的修水二中，“孫兒孫女都在那里上學(xué)，每個(gè)教室都配置了電子白板，全部采用電子信息化教學(xué)”，還有新的縣人民醫(yī)院，漂亮、環(huán)境好，有個(gè)頭痛腦熱的不要再跑以前的村衛(wèi)生室了。
而更讓他們憧憬的是未來(lái)新城市場(chǎng)的繁榮，那是全體村民未來(lái)生存、發(fā)展的依托。他們堅(jiān)信，城市化進(jìn)程能夠承載他們下一站的幸福。
