中國耕地數量不容樂觀 需轉變粗放型城市化模式
時間：2012-02-16 08:42:48
來源：中國廣播網 作者：許茜
[九論三農]守住有限耕地資源 需轉變粗放型城市化模式
導讀：2012年中央一號文件要求加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。2月15日經濟之聲推出中央一號文件系列評論《九論三農》第八篇：城市化、工業化進程中怎樣守住有限的耕地資源？
據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在今年的中央一號文件中，開篇就對農田和耕地保護的重要性、緊迫性進行了闡述。文件中說：當前，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升。
我國耕地數量不容樂觀 保耕地壓力大
人多地少是我國的基本國情。資料顯示，截至2010年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已經接近全國耕地保有量18億畝的紅線。人均耕地不足
0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4，只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。事實上，我國可以利用的土地資源并不豐
富。
跟可利用的農田、優質土地資源稀缺形成反差的是，城市化提速過程中，農田遭到破壞，優質耕地大量流失。2000年到2008
年，短短的八年時間里，我國城市化率從40%提升到47%，每年接近1個百分點。但是，在城市化提速的同時，大多數傳統農區、村莊被撂荒，城郊結合部的農
田大量被高樓替代。有數據顯示，經濟每增長1%，會占用農地30萬畝左右，與日本的快速發展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日
本的8倍。
如何保護農田和耕地，無疑是推進城市化、工業化進程中一個繞不開的問題。經濟之聲特約評論員、國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英對此作出了評論。
今年的中央一號文件中，分析我國農業農村面臨的現實壓力時，提到了一點我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，這確實是不容回避的現實問題。目前我國的耕地保護面臨哪些壓力？
劉守英：我們的耕地紅線是18億畝，現在已經18.26億畝，人均耕地不足世界平均水平，另外人均水資源不足平均數的1/4。
現在的耕地面積里面有灌溉設施的實際上只有48%，也就是說我們一半是要靠天吃飯的，只有下雨才有收成，面臨最大的壓力主要是什么呢？第一個就是要保證全國一萬億的糧食需求，那么必須要有基本的土地量的需求。
我們現在18.26億畝的耕地，按播種面積來折算是23億畝，播種面積里面要種糧食的面積是16億畝，其他的還有像棉花、糖料、油脂、蔬菜，這些如果我
們都靠自己種我們土地是根本不夠的，現在市場從大豆植物油、棉花和糖料，這些現在已經開始有大量的進口，加起來差不多進口國外將近7億畝的土地。
保護我們國家的耕地還是面臨非常嚴峻的現實壓力，而且我們有一個目標就是保住18億畝的紅線不動搖，這個18億畝的紅線我們應該怎么來把它守住呢？
劉守英：第一，在城市化和工業化的進程中優勢耕地被占得太多，應該盡量不占耕地、少占耕地。
第二，靠撥占土地來搞城市化工業化的路子可能必須要告一段落了，必須要走節約和集約用地的路子。
粗放型城市化擴張模式致耕地面積減少
耕地面積在減少到底是什么原因造成的呢？有觀點認為耕地的減少應該歸咎于城市化的盲目擴張，但是也有觀點認為是農民自己用土地來大規模的建房搞開發占用了耕地。
劉守英：整個耕地減少的原因應該分兩個階段，第一個階段是退耕還林的結構調整，到2006年以后，整個減少耕地的主因還是建設占用，在城市化的過程中，
土地無論是在城市還是在農村，都不節約都不集約，所以導致我們大量的土地被非農化，這是我們現在面臨的一個非常嚴峻的問題，所以必須要改變城市化的模式。
今年的中央一號文件提出，要加快永久基本農田的劃定工作，啟動耕地保護補償試點，這個政策的大概思路是怎樣的？又會起到什么樣的積極作用呢？
劉守英：我們一直在強調世界上最嚴格的耕地保護制度，但最嚴格的耕地保護制度的根本目的是為了保證國家的基本糧食安全，基本糧食安全靠什么來保證？實際上就是靠基本農田來保證。
第一，保證國家糧食安全的農田在圖板上確定下來以后，以后無論怎么發展這些地區也不能再動，而且在法律上必須明確下來。
第二，把基本農田給守住，實際上是國家層面的一個任務和戰略，但是要地方政府和農民來守這個耕地的話，必須要解決農民和地方政府保護耕地的積極性問題，
也就是說讓農民走這個土地有利可圖，而地方政府不拿土地去搞開發，來走基本農田他也是有利可圖的，這樣我們接下來從財政政策上要對這些已經劃定為永久基本
農田的地區和土地，必須要有一整套的財政政策、稅收政策和價格政策來保證這些永久基本農田不再被占用，使地方政府也有積極性，使農民也有積極性，都能夠共
同的發展，共同的繁榮。
