以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
牛文元接受本報(bào)記者專訪。
廣州新型城市化戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。南方日報(bào)記者 符超軍 攝
■人物簡介
國務(wù)院參事，全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授是國內(nèi)最早開展新型城市化領(lǐng)域研究的學(xué)者之一，由其領(lǐng)導(dǎo)的課題組，每年都會推出一本“中國新型城市化年度報(bào)告”，對全國50個代表性城市的新型城市化水平進(jìn)行評估。
昨日上午，受廣州市委邀請，牛文元在市委全會上專門做了以中國新型城市化戰(zhàn)略為主題的講座。講座結(jié)束后，牛文元教授接受了南方日報(bào)的獨(dú)家專訪，就廣州探索新型城市化道路的前景與挑戰(zhàn)發(fā)表了看法。
廣州迫切需要一種全新的頂層設(shè)計(jì)
南方日報(bào)：作為國內(nèi)最早開展新型城市化領(lǐng)域研究的學(xué)者，您覺得中國城市為何需要探索新型城市化的道路，它與傳統(tǒng)城市化的區(qū)別在哪里？
牛文元：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨有一句名言：21世紀(jì)對全人類影響最深的事件有兩件，一個是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，另一個就是中國的城市 化。但是以往中國傳統(tǒng)的城市化是一把雙刃劍，一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方也加大了中國社會的二元結(jié)構(gòu)，造成更加顯著的貧富差距。同時， 中國的城市發(fā)展還面臨著財(cái)富持續(xù)增長壓力、人口與就業(yè)的壓力、土地資源供給壓力、能源與水資源壓力、生態(tài)環(huán)境改善壓力、基礎(chǔ)設(shè)施配套壓力、社會保障體系壓 力等七大壓力。
傳統(tǒng)城市化造成的城鄉(xiāng)分離、城際分離，目前已經(jīng)明顯地影響到當(dāng)今中國社會的公平正義，這對全面達(dá)到小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)和諧社會，帶來了很大的障礙。如何走出這條困境，已經(jīng)成為當(dāng)前化解深層次矛盾的關(guān)鍵所在。而新型城市化戰(zhàn)略將是破解整體發(fā)展瓶頸的有效選擇。
新型城市化的戰(zhàn)略框架，可以歸納為六個“堅(jiān)持”：堅(jiān)持在區(qū)域基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、 資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相統(tǒng)籌；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同發(fā)展與和諧發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均質(zhì)化；堅(jiān)持以城鄉(xiāng)之間和城際之間攝取財(cái)富和分享財(cái) 富的機(jī)會平等為標(biāo)志，逐步減緩和消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到共同富裕。
南方日報(bào)：在去年底舉行的黨代會上，廣州首次提出要走新型城市化發(fā)展道路，您如何評價(jià)廣州的這一轉(zhuǎn)變？
牛文元：近年來，內(nèi)地不少城市也有過類似的提法。但是我們也發(fā)現(xiàn)一個比較普遍的問題：這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人思路不落后，調(diào)子也很高，但實(shí)施起來效果不盡如人意，戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的接軌有一定差距，這說明這些地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還沒有到一定程度。
但是，我認(rèn)為廣州是有這個資本的。廣州是國家認(rèn)可的中心城市，已初步具備全球公認(rèn)的五大能力：創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、示范能力、包容能力和服務(wù)能 力。作為國際化大都市，廣州已具有在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流、人才流”即積聚又?jǐn)U散的樞紐功能，也是集知識、研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)、 金融、貿(mào)易、物流、服務(wù)、會展、旅游、文化為一體的全方位的財(cái)富集聚高端。走到了這個階段，廣州要想再上一個臺階，必須面臨新型城市化的挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，在北京的學(xué)術(shù)界，大家也有共識：廣州迫切需要一種全新的頂層設(shè)計(jì)，這會讓廣州在短時間內(nèi)有較大的提升和改變。同時，廣州作為先發(fā)城市，對中國其他城市的轉(zhuǎn)型也是一個榜樣。其作用就好比當(dāng)年的特區(qū)，我們對廣州的未來抱有很大希望。
要同時完成效率和公平兩大任務(wù)
南方日報(bào)：在探索新型城市化的道路上，最值得關(guān)注的問題是什么？
牛文元：新型城市化需要同時解決兩大問題：其一，發(fā)展仍然是硬道理，城市不發(fā)展，就沒有底氣和號召力，城市財(cái)富還要繼續(xù)積聚、效率還要繼續(xù)提 高、競爭力還要繼續(xù)提升；其二，在城市保持發(fā)展的同時，要把城鄉(xiāng)差異、貧富差異、區(qū)域差異保持在一個合理的梯度上。這兩個都是新型城市化需要完成的戰(zhàn)略任 務(wù)。不過要同時顧及，確實(shí)是比較難的。
南方日報(bào)：廣州要繼續(xù)提升競爭力，您有什么建議？
牛文元：我覺得廣州可以在以下六個方面努力：一是率先實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型；二是高起點(diǎn)的創(chuàng)建新一代“數(shù)字家電集成系統(tǒng)”和“家庭機(jī) 器人”的研發(fā)和制造中心；三是發(fā)展以智能中英對講機(jī)為代表的“無礙文化交流”集群；四是積極投入新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；五是創(chuàng)建全球高科技知識市場、全球 知識產(chǎn)權(quán)和交易平臺和最新技術(shù)發(fā)明的展示中心；六是構(gòu)建綠色發(fā)展的世界級示范區(qū)。
南方日報(bào)：在促進(jìn)公平方面，廣州又應(yīng)該做哪些努力？
牛文元：經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生正的作用，也會產(chǎn)生負(fù)的作用，比如拉大貧富差距。所以廣州要把確保公平正義，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的關(guān)系擺到更加重要的地 位，通過合理的制度建設(shè)，保證發(fā)展機(jī)會的均等化。新型城市化需要一系列的制度創(chuàng)新，包括土地權(quán)益制度、戶籍流動制度、城市管理制度、公共服務(wù)均等化制度、 基層民主建設(shè)制度、城鄉(xiāng)文化多樣化制度。
總而言之，希望在新型城市化戰(zhàn)略的總體框架下，廣州能在我國率先創(chuàng)立人與自然和諧的城市發(fā)展模式，創(chuàng)立人與人和諧的城市社會公平模式，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整城市布局才能根治“城市病”
南方日報(bào)：傳統(tǒng)的城市發(fā)展帶來了不少弊端，越來越嚴(yán)重的交通擁堵就是一例，您領(lǐng)導(dǎo)的中科院課題組去年還公布過國內(nèi)幾個大城市的平均上班時間，廣州是36分鐘。您覺得新型城市化如何破解這一難題？
牛文元：目前中國特大城市的城市病，主要表現(xiàn)在就業(yè)、環(huán)境、交通、城市安全等幾個方面，老百姓抱怨最多的就是環(huán)境和交通。去年我們做過一個研究，全國15個大城市因?yàn)樯舷掳嘟煌〒頂D而造成的損失，每天大約是10億元左右。
交通問題的根源，主要是城市空間布局的不合理，政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商店過于集中在城區(qū)，帶來了頻繁的人口流動，最終必然導(dǎo)致?lián)頂D。修路，或者說增加公共交通，并不能根本解決這個問題。要從根本上解決，就必須客觀上減少人們的出行需求。
我覺得，這就需要城市布局的重新調(diào)整。過去的城市化，是一種單向流動，就是農(nóng)村的人大量流向城市化，新型城市化需要構(gòu)建雙向流動，農(nóng)村人要流動 到城市，城市人也要向農(nóng)村流動，把城市的功能、工作機(jī)會流動出去。比如說在國外，有的大學(xué)、有的企業(yè)，會把部分學(xué)院、車間、部門遷移到郊外去，提供穩(wěn)定的 就業(yè)和良好的公共服務(wù)，從而形成新城區(qū)，分散城市的壓力。
政府需要做的，是要把公共設(shè)施做好，比如提供便利的交通和配套設(shè)施，另外，還要通過規(guī)劃和政策傾斜，在當(dāng)?shù)嘏鋫涓哔|(zhì)量的醫(yī)療、教育、商業(yè)機(jī)構(gòu)，要做的比城市更好，讓人不再需要每天往城市中心跑。這不僅能解決交通問題，也能促進(jìn)就業(yè)、改善城市環(huán)境。
不過，這種流動政府要注意不能強(qiáng)制，如果搞得像上山下鄉(xiāng)就不得人心了。
南方日報(bào)：您覺得廣州對新型城市化道路的探索，對整個珠三角會有怎樣的影響？
牛文元：新型城市化道路，就是強(qiáng)調(diào)要在提升生產(chǎn)力的同時，不會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展，區(qū)域也要一體化發(fā)展。這個區(qū)域，不僅包括廣州的各個地區(qū)、也包括珠三角乃至于泛珠三角。
將來城市的發(fā)展，不可能是單個城市的異軍突起，新型城市化必然不僅僅作用于廣州，也要輻射到城際之間。這就好比我們在平地上建塔，我們希望塔越建越高，最好能像“小蠻腰”，但是塔的基座也要慢慢提升，梯度不能拉得太大，否則容易失衡，塔就會垮掉。
作為省會城市、珠三角的中心城市，也是國家的中心城市，廣州探索新型城市化的經(jīng)驗(yàn)，我相信會擴(kuò)展到整個珠三角、泛珠三角，會擴(kuò)展到全中國。
