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2025年03月14日
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清城區(qū)作為清遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，無論是實施“比拼珠三角”戰(zhàn)略還是貫徹落實最近市委提出的“橋頭堡”戰(zhàn)略，都理所當(dāng)然應(yīng)該先走一步。而 在實施這些戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可忽略的一個重要因素。本報采訪組日前分別深入到鳳城街道的古城社區(qū)、田龍村以及飛來峽鎮(zhèn)的黃口村、北潦社區(qū) 進(jìn)行采訪調(diào)查，展現(xiàn)先進(jìn)村和后進(jìn)村在班子建設(shè)、發(fā)展思路、惠民富民等方面工作的不同，以對比促進(jìn)農(nóng)村各項工作的開展。
古城社區(qū)：
20天征地400畝
關(guān)鍵是取信于民
古城社區(qū)位于清城區(qū)的舊城區(qū)商貿(mào)繁華地帶。從上世紀(jì)九十年代末實行村官直選到2008年的近十年里，古城社區(qū)由于原班子不團(tuán)結(jié)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一 直處于停滯狀態(tài)，成為古城失落的十年。由于村民不信任村領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)常引發(fā)一些民事矛盾和群體事件，甚至出現(xiàn)有些村民逢居委的決策必反對的現(xiàn)象，居委班子 也束手無策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更無從談起。“當(dāng)時居民的年人均收入只有4000元左右，而且土地資源被變賣不少。”古城社區(qū)黨支部書記梁其棟說，現(xiàn)在，古城社區(qū)的 村民人均年收入已經(jīng)達(dá)8000元以上，社區(qū)集體資產(chǎn)總收入達(dá)1300萬元，比5年前提高了500萬元。
“村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，群眾的信任非常重要。”梁其棟對此深有感觸，他從上任之初，就組織居委干部將總結(jié)既往經(jīng)驗教訓(xùn)作為新班子的第一課。然后才 盤算古城社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)及存在的優(yōu)勢，對現(xiàn)有土地如何發(fā)揮出最大效益做了長遠(yuǎn)的計劃。“當(dāng)時的首要任務(wù)就是統(tǒng)一村民的步調(diào)，團(tuán)結(jié)一心，搞活古城。”梁其棟 表示，社區(qū)要制訂出具體的發(fā)展目標(biāo)，才能取得村民的信任和支持，把村民的思維從過往的矛盾中扭轉(zhuǎn)過來。
“取信于民，關(guān)鍵是要使發(fā)展思路符合群眾的利益。”梁其棟說，社區(qū)班子著手在村務(wù)公開、量化資產(chǎn)等方面逐步推進(jìn)工作，邀請有公信力的村民代表以 及黨員商討居委的決策，圍繞古城今后如何發(fā)展展開大討論，讓他們了解新班子的發(fā)展理念。討論的過程也潛移默化地改變了一些原來不支持居委決策的人。經(jīng)過 2008年一個多月做居民的思想工作，原來的干群關(guān)系不和諧的局面初步得到改變。
在實際操作中，古城改變過去賣地的一貫做法，是通過妥善處理、經(jīng)營好歷屆留下的場地和產(chǎn)業(yè)，使村原有物業(yè)出租收入每年都有大幅增長，從而不斷提 高村民的福利，贏得村民的支持。“村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要在土地上做文章，但是不能再賣地，賣地就成敗家子。”梁其棟認(rèn)為，古城是城中村，商業(yè)占了村經(jīng)濟(jì)的 絕對優(yōu)勢，土地非常珍貴，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是要將寥寥無幾的土地最好地利用，使其效益最大化。為此，古城社區(qū)計劃改造盤活一批土地，增加村集體的收入。居委 會有了號召力后，對開展居民工作更方便，當(dāng)村規(guī)劃將飛來湖征地返還的實業(yè)用地建設(shè)成一個古城新村，并將如何產(chǎn)生商業(yè)效益的計劃方案一起向村民講解，村民看 到了生活的奔頭，只用了20天就完成了400畝的征地工作，沒有出現(xiàn)以往村民鬧、征地難的局面，成為一時佳話。
黃口村：
村班子思路明確
贏得發(fā)展主動權(quán)
飛來峽鎮(zhèn)黃口村是清城區(qū)重點扶持的貧困村，記者日前在該村了解到，造成黃口村經(jīng)濟(jì)落后的原因主要有以下幾方面：一是生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。該村靠近 潖江河，地勢低洼，20個自然村中有17個年年遭遇水浸，一半以上的耕地每年只能耕作一造，加上該村的山地貧瘠，且坡度較大，綜合開發(fā)利用價值不高。二是 基礎(chǔ)設(shè)施滯后。已建成的江黃公路等級低、彎多路窄且路程遠(yuǎn)，極不利于群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)產(chǎn)品的運輸，同時，該村有1600多畝耕地在潖江河對岸，村民只能依 靠渡船往返，給耕作帶來極大不便，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
黃口村黨支部書記梁北榕告訴記者，“自從2009年飛來峽鎮(zhèn)劃歸清城區(qū)管轄后，黃口村也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。市、區(qū)、鎮(zhèn)投入50萬元的集體項目 發(fā)展資金、50萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、40萬元扶貧互助金，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善貧困戶的生產(chǎn)生活。”駐村干部表示，黃口村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和黨 員是群眾脫貧致富的引路人和“領(lǐng)頭羊”，在“雙到”工作中起著關(guān)鍵的作用。“我們通過各種形式的思想素質(zhì)教育，促使廣大貧困戶對脫貧致富樹立信心，有效地 改變‘甘于貧困、不思進(jìn)取’的落后思想，激發(fā)了他們自主脫貧的愿望和內(nèi)在的動力”。梁北榕說，經(jīng)過黃口村“兩委”干部、駐村工作組的共同努力，89戶有勞 動能力的可幫扶貧困戶人均純收入4190元，全部實現(xiàn)脫貧，去年人均純收入將增至5100元；村委會2010年純收入9.342萬元，提前實現(xiàn)脫貧目標(biāo)， 去年收入達(dá)12.2萬元，增長30.6%。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，黃口村和扶貧工作組制定新思路，利用轄區(qū)內(nèi)水草資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展水牛養(yǎng)殖項目，前年為村集體年收入增加3.6萬元，同時 30戶入股的貧困戶每年可分紅1000元，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶雙增收。此外，村注資入股效益好的企業(yè)合作開發(fā)，前年6月該村與金豐漂染定型廠簽訂協(xié) 議，并爭取上級扶持注資70萬元到該廠，今后6年村集體每年固定收取分紅8萬元以上。
在幫扶貧困戶發(fā)展方面，黃口村和幫扶工作組根據(jù)貧困戶的實際情況，靈活地采取多種幫扶方式，對有勞動力的貧困戶實行轉(zhuǎn)移，已有49戶貧困戶通過 各種形式輸出65名勞動力外出務(wù)工。對適宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，由幫扶干部扶持資金發(fā)展1-2個種養(yǎng)項目，已有46戶貧困戶種植冰糖桔、20戶種植冬瓜、 23戶種植其它蔬菜或養(yǎng)殖，例如貧困戶溫憲湖，種植冰糖桔500棵，得到市領(lǐng)導(dǎo)幫扶后，產(chǎn)量從2009年的5000斤增產(chǎn)至2010年的12500斤，單 項增收12000元，使該戶能在2010年提前脫貧，家庭人均純收入達(dá)到4380元。積極鼓勵貧困戶參加區(qū)和鎮(zhèn)舉辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，目前每個貧困戶均掌 握了1-2門種養(yǎng)技術(shù)，更加增強(qiáng)了他們脫貧的信心，黃口村已有49戶貧困戶通過勞動力輸出脫貧，有40戶通過種養(yǎng)業(yè)增加收入脫貧。
梁北榕告訴記者，下一步，黃口村將結(jié)合新規(guī)劃建設(shè)的黃口大橋，并依托僑興工業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，逐步規(guī)劃推進(jìn)黃口中心村的建設(shè)，把原來分散居住的村民集中在中心村居住，徹底解決村民連年遭受水浸之苦。
田龍村：
不是反對征地拆遷
只是擔(dān)心權(quán)益保障
鳳城街道田龍村地處清城區(qū)舊城郊區(qū)，與商業(yè)旺地城市中心近在咫尺，107國道穿境而過，交通十分便利，土地資源豐富。但是，多年來，該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不見多大起色，如今村集體年收入只有20萬元左右，主要來源為土地、廠房、魚塘出租所得。
記者在村委會了解到，該村107國道以東的土地從2009年以來就陸續(xù)被征用，目前已經(jīng)先后被征了1000多畝，其中10%作為返還實業(yè)用地留 給村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。雖然征地已經(jīng)有大部分村民簽名同意通過，但村民對征地后生活安置以及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等存在不少意見，為今后村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下不穩(wěn)定的 隱患。
在田龍村第七村民小組，記者向村民了解到，部分村民之所以不愿意在拆遷協(xié)議上簽字，一是覺得拆遷補(bǔ)償?shù)膬r格偏低，現(xiàn)在商品房價格高昂，拆遷補(bǔ)償 的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠買新房。二是對政府兩年返還回遷房的承諾不信任，認(rèn)為回遷房的選址一變再變，不可能在兩年內(nèi)建好回遷。三是擔(dān)心失去土地和房子后，就失去了今 后賴以生存的長久支柱。村民告訴記者，他們有的已經(jīng)四五十歲了，文化水平又不高，土地征用后就失去了經(jīng)濟(jì)來源，出去打工也很難找到合適的工作，單靠每畝3 萬多元的征地款生活不知道能撐多久。
記者發(fā)現(xiàn)田龍村委會門口貼出一篇據(jù)《人民日報》報道的報紙復(fù)印件《國土資源部官員談?wù)鞯丶m紛：農(nóng)民不是反對征地，是擔(dān)心權(quán)益保障》，上面還圈點 了一些重點語句，如“面對復(fù)雜的征地矛盾，重點應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。總的原則應(yīng)當(dāng)是 保證被征地農(nóng)民原有生活水平有改善，長遠(yuǎn)生計有保障。”村干部也表示，征地矛盾除了因為村民期待比較高的利益補(bǔ)償外，最重要的是村民對未來生活的擔(dān)憂。
對于返還的實業(yè)用地，村干部表示將由各村民小組自主規(guī)劃招商、開發(fā)利用，通常的模式是引入開發(fā)商，低層作為商鋪、高層作為住宅，按比例返還村民物業(yè)，成為村民今后生存的依靠。他說：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要在土地上做文章，有物業(yè)才能發(fā)展，村民才有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。”
北潦社區(qū)：
身居鎮(zhèn)中心 年收入僅10萬
北潦社區(qū)位于飛來峽鎮(zhèn)中心地帶，村委會與鎮(zhèn)政府只有百米之遙，銀英公路貫穿而過，到清城區(qū)中心也只有40分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)集體年收入只有十萬元左右，主要以商鋪出租為主，這在飛來峽鎮(zhèn)也處于靠后水平。
社區(qū)干部告訴記者，雖然2004年就實現(xiàn)村改居，但大多群眾還是以種養(yǎng)為生，養(yǎng)豬、雞，種植砂糖桔、蔬菜等。他說，“社區(qū)的工作以民生為主，爭 取上級的扶持，對一些道路進(jìn)行硬底化，修建一些排澇水利設(shè)施。”民生工作固然重要，但守著鎮(zhèn)政府的“門口田”，社區(qū)應(yīng)該如何利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 帶動群眾致富？社區(qū)干部表示這要靠上級政府招商引資和資金扶持，社區(qū)本身對今后的發(fā)展也沒有明確的思路。
北潦社區(qū)的樓仔村是清城區(qū)的生態(tài)文明村，記者采訪發(fā)現(xiàn)這里的村民過著男耕田、女種菜、年輕人外出打工的生活。他們告訴記者，村民主要靠種養(yǎng)維持生活，年終也沒有分紅，他們希望政府多支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使今后的日子過得更加富足，晚年過得更加開心。
民風(fēng)淳樸、容易知足是這里村民的特點，但社區(qū)黨組織和干部卻應(yīng)知“不足”，摒棄等靠要的思想，主動理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，充分用好現(xiàn)有條 件爭取更多資源為社區(qū)建設(shè)所用。例如對現(xiàn)有物業(yè)如何改造升級、對廢舊物業(yè)如何盤活利用，對閑置土地如何規(guī)劃招商，對群眾創(chuàng)業(yè)如何扶持指導(dǎo)……通過一系列的 措施用好用活用足政策，增加集體和村民的收入。
？記者觀察
農(nóng)民富，清城方可言富
通過對清城區(qū)四條不同類型的村（社區(qū)）進(jìn)行走訪，令筆者印象最為深刻的有二：一是在清城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)興旺的背后，還有廣袤且貧困的 農(nóng)村有待進(jìn)一步開發(fā)，還有眾多農(nóng)村人口有待增收致富。二是村領(lǐng)導(dǎo)班子在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部，一個有思想、有能力 的班子一定能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個新的臺階。
選擇這幾條村（社區(qū)）進(jìn)行比較，是因為他們具有一定的代表性。古城社區(qū)和田龍村同屬鳳城街道，一個屬是城中村、一個是城郊村，發(fā)展的條件各有優(yōu) 勢，發(fā)展的效果卻截然不同。黃口村和北潦社區(qū)同屬飛來峽鎮(zhèn)，而且北潦社區(qū)的地理環(huán)境更優(yōu)于黃口村，但發(fā)展的勢頭卻遜色于黃口村。雖然黃口村有著眾多的扶貧 資源，但村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與他們村領(lǐng)導(dǎo)班子的積極主動爭取也是分不開的，所謂自助者天助！
古城社區(qū)的發(fā)展模式不可復(fù)制，但卻極具借鑒意義。借鑒的不是其如何財大氣粗，而是如何取信于民、凝聚村民發(fā)展共識，如何將有限的土地資源效益最 大化，惠及廣大村民。黃口村的發(fā)展模式也不可復(fù)制，但其拼搏的精神十分可嘉，在交通不便、連年水浸的艱苦環(huán)境中找準(zhǔn)突破口，修橋、鋪路、修水利、建中心 村、扶持農(nóng)民種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)……每一件事都落到實處，讓村民短短時間內(nèi)脫貧，看到未來發(fā)展的希望。
實施橋頭堡戰(zhàn)略，比拼珠三角，清城區(qū)的農(nóng)村還有很長的道路要走。如果富民強(qiáng)區(qū)？需要在區(qū)級層面甚至市級部門上給予農(nóng)村更多關(guān)注，不僅僅是財政向 農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)向農(nóng)村延伸，甚至應(yīng)該有針對性地出臺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的優(yōu)惠政策， 形成農(nóng)村土地高效開發(fā)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持的可行措施，在不久的將來實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民共同富裕。
