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2025年03月15日
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國家發(fā)展改革委、上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》答記者問
日前，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人和上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《規(guī)劃》編制的背景和重要意義是什么？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：建設(shè)上海國際金融中心，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重要舉措，也是上海市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。2009年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號(hào)，以下簡稱《意見》），明確提出到2020年上海基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，并對(duì)上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施等進(jìn)行了全面部署。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為抓住和用好“十二五”這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門及上海市人民政府，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上編制了本《規(guī)劃》。《規(guī)劃》闡述了“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
問：《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)上海市意味著什么？“十一五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)取得了哪些成績？
上海市政府負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意并由國家發(fā)展改革委發(fā)布，是繼2009年國務(wù)院《意見》頒布后上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)程中的又一重要標(biāo)志，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)于加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的堅(jiān)定決心，是黨中央、國務(wù)院賦予上海的光榮使命和任務(wù)。《規(guī)劃》發(fā)布對(duì)于上海加快推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷擴(kuò)大改革開放，繼續(xù)發(fā)揮上海的帶動(dòng)和示范作用，更好地服務(wù)全國具有重要意義。
“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下，上海國際金融中心建設(shè)以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，取得了顯著進(jìn)展。一是金融市場(chǎng)體系不斷健全，金融市場(chǎng)規(guī)模能級(jí)明顯提升。2010年，上海金融市場(chǎng)（不含外匯市場(chǎng)）交易總額386.2萬億元，比2005年增長10倍。金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具不斷豐富，金融市場(chǎng)國際排名顯著提升。二是金融機(jī)構(gòu)體系不斷健全，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。截至2010年末，上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1049家，比2005年末增加439家。金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割等一批重要的創(chuàng)新業(yè)務(wù)有序推出。三是金融對(duì)外開放取得重要進(jìn)展，國際化程度穩(wěn)步提高。外資金融機(jī)構(gòu)加速聚集，金融業(yè)務(wù)對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓寬，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展。四是金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，配套服務(wù)功能明顯改善。
問：如何判斷“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)面臨的發(fā)展形勢(shì)？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”時(shí)期是加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是世界經(jīng)濟(jì)金融格局在復(fù)蘇中加快調(diào)整，中國在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中的地位不斷提升，為上海國際金融中心建設(shè)提供了有利的國際環(huán)境。二是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為上海國際金融中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是我國經(jīng)濟(jì)、金融改革開放不斷深化，為上海國際金融中心建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。四是人民幣跨境使用進(jìn)程加快和人民幣國際地位的提高，為上海國際金融中心建設(shè)提供了新的重要?jiǎng)恿ΑＮ迨侨蚪鹑谑袌?chǎng)競爭日趨激烈，金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨新的要求。
問：《規(guī)劃》中關(guān)于“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，著力加快金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高金融服務(wù)水平，改善金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定，顯著提升上海國際金融中心配置全球資源的功能和服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為到2020年把上海建設(shè)成為與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
按照到2020年上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：瞄準(zhǔn)世界一流國際金融中心，全面拓展金融服務(wù)功能，加快提升金融創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)上海金融市場(chǎng)的國際內(nèi)涵和全球影響力，力爭到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。
問：《規(guī)劃》關(guān)于“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的主要指標(biāo)有哪些？
上海市政府負(fù)責(zé)人：為客觀衡量上海國際金融中心建設(shè)的進(jìn)展，經(jīng)過與相關(guān)部門和有關(guān)專家研究討論，《規(guī)劃》確定了四個(gè)方面的預(yù)期性指標(biāo)：
一是金融市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2015年，上海金融市場(chǎng)（不含外匯市場(chǎng)）交易額達(dá)到1000萬億元左右，主要金融市場(chǎng)規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類市場(chǎng)前列。
二是金融國際化程度明顯提高。到2015年，參與上海金融市場(chǎng)的境外投資者規(guī)模顯著擴(kuò)大；上海證券交易所主要指數(shù)、上海大宗商品期貨價(jià)格的國際影響力顯著提升，上海銀行間同業(yè)拆借利率成為境內(nèi)外人民幣資產(chǎn)定價(jià)的主要基準(zhǔn)利率，人民幣匯率中間價(jià)成為境內(nèi)外人民幣交易定價(jià)的主要匯率基準(zhǔn)等。
三是金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。到2015年，上海金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到22%左右；管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬億元左右。
四是金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。到2015年，上海金融從業(yè)人員達(dá)到32萬人左右，國際化高端金融人才和新興金融領(lǐng)域的人才明顯增加，金融發(fā)展環(huán)境的國際競爭力明顯增強(qiáng)。
問：《規(guī)劃》關(guān)于“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)有哪些主要任務(wù)和措施？
上海市政府負(fù)責(zé)人：圍繞2015年上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)，《規(guī)劃》從六個(gè)方面闡述了“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施。
一是以拓展金融市場(chǎng)廣度和深度為重點(diǎn)，加快完善金融市場(chǎng)體系。在提升現(xiàn)有金融市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的金融市場(chǎng)形態(tài)。推動(dòng)基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。完善金融市場(chǎng)組織體制、定價(jià)機(jī)制，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各類機(jī)構(gòu)投資者參與金融市場(chǎng)的廣度和深度。
二是以吸引和培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，吸引外資金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域性乃至全球性總部設(shè)在上海。規(guī)范發(fā)展從事新興金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，探索健全符合新型機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的管理體制。支持在滬金融機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化改革、開放性重組，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。
三是以建設(shè)人民幣跨境支付清算中心為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)面向全球的人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)，支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人民幣跨境使用進(jìn)程和市場(chǎng)需求，支持在滬金融市場(chǎng)將交易系統(tǒng)的相關(guān)功能延伸到境外。支持在滬銀行卡組織加快建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)，打造國際主要銀行卡品牌。支持在滬清算機(jī)構(gòu)發(fā)展。
四是以加快金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷提升金融中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深化金融改革，支持和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。《規(guī)劃》從大力發(fā)展財(cái)富與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、航運(yùn)金融、貿(mào)易融資、消費(fèi)金融等11個(gè)方面提出了任務(wù)和措施。
五是以建設(shè)人民幣跨境投融資中心為重點(diǎn)，加快提高金融國際化水平。積極有序推進(jìn)金融市場(chǎng)對(duì)外開放，鞏固上海金融市場(chǎng)在服務(wù)我國金融對(duì)外開放和人民幣跨境使用中的主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，支持中外資金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作。加快拓展金融機(jī)構(gòu)全球服務(wù)能力，加快發(fā)展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。加強(qiáng)境內(nèi)外金融交流合作，發(fā)展滬港、滬臺(tái)以及上海與全球主要國際金融中心的交流合作。
六是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)制定既切合我國實(shí)際又符合國際慣例的金融法律制度。完善金融稅收制度，爭取率先開展金融稅收制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，力爭把上海發(fā)展成為全國性的信用服務(wù)中心。完善金融監(jiān)管制度，推動(dòng)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加快國際金融人才高地建設(shè)，營造有利于金融人才集聚的良好環(huán)境。
問：《規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)滬港金融合作提出了哪些任務(wù)和措施？
上海市政府負(fù)責(zé)人：上海和香港作為國家具有重要影響的兩個(gè)金融中心城市，在共同服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。長期以來，滬港兩地在金融領(lǐng)域一直保持著良好的合作關(guān)系，近年來，兩地金融合作不斷擴(kuò)大，聯(lián)系日益緊密，進(jìn)一步加強(qiáng)滬港兩地金融合作與發(fā)展具有十分重要的意義。《規(guī)劃》明確提出，“十二五”時(shí)期，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步發(fā)展滬港金融的互補(bǔ)、互助、互動(dòng)關(guān)系，完善滬港金融合作機(jī)制，加強(qiáng)滬港在金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、人才等方面的交流合作，支持滬港金融市場(chǎng)產(chǎn)品互掛。
未來，滬港金融合作要更多地面向全球，進(jìn)一步拓寬視野，更好地服務(wù)于中國提升在全球金融體系中的綜合實(shí)力和影響力；要面向未來，不斷開拓新領(lǐng)域、新空間，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的多樣化金融需求；要增進(jìn)互動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互支持、有序聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。
問：接下來國家有關(guān)部門和上海市將如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》的制定和出臺(tái)，是國務(wù)院高度重視，上海“兩個(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員部門和上海市政府共同努力的結(jié)果。《規(guī)劃》發(fā)布后，上海“兩個(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員部門將結(jié)合各自職能分工，會(huì)同上海市人民政府加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的支持和指導(dǎo)。各部門間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助上海市解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中的具體問題。
國家發(fā)展改革委將根據(jù)國務(wù)院要求，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤分析，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和上海市人民政府對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
上海市政府負(fù)責(zé)人：我們將積極開展《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，并切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，努力為《規(guī)劃》實(shí)施營造良好的環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合國家有關(guān)部門研究制定相關(guān)實(shí)施方案，積極爭取在金融創(chuàng)新和改革開放等方面的先行先試，并做好相關(guān)配套措施的落實(shí)工作。
