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2025年03月13日
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公務員考錄在一些地方尤其是行政級別偏小的地方,存在不太規范問題。公務員崗位吸引力很大,競爭也很激烈,因此更需要規范
如果個別人靠裙帶關系進入公務員行列,首先從管理上就非常難,此后一環扣一環就會形成惡性循環,所以從公務員考試源頭進行治理,對于建設法治政府的積極意義十分深遠
公務員考錄一向被稱為“國考”,在社會上具有廣泛的影響力。
人力資源和社會保障部近日召開全國行政機關公務員管理工作會議并指出,為規范公務員考錄,提高其公信力,人社部、國家公務員局將加緊出臺公務員考錄面試規則。將查找體檢程序中可能存在的漏洞,并加以改進,加強對體檢工作人員的培訓。對于在公務員考錄中的違法違紀行為將零容忍,工作人員違法違紀,將清除出公務員管理者隊伍。
那么,當前公務員考錄過程中存在哪些問題?今后改革的方向又是什么?記者就這些問題進行了采訪。
體檢作弊傳遞危險信號
在此次召開的全國行政機關公務員管理工作會議上,人社部部長尹蔚民介紹,有極個別公務員考錄工作人員在體檢環節中營私舞弊、以身試法。
就在人社部關于公務員考錄制度改革的精神出臺后不久,山西省紀委監察廳通報了長治市公務員考錄違規事件的調查進展——共有10人受到黨紀政紀處分,其中8人因涉嫌犯罪被移送司法機關處理。
目前,為求職而經歷了9次驗血的山西長治籍考生宋江明已被錄取為公務員,在長治市環保局環境監察科工作。關于他在公務員考錄體檢中“被貧血”遭遇的內幕,正在逐步被揭開:
去年4月,家住山西省長治市長子縣的吉林大學法學碩士宋江明,回家鄉參加當地的公務員考試,報考長治市環保局科員,取得了筆試、面試、總成績第一的成績。但在2011年8月11日、17日當地人社局組織的公務員錄用體檢、復檢中,宋江明的血紅蛋白不符合標準,但其隨后的7次血常規檢驗結果均顯示正常。“公考筆試面試總成績第一,卻因體檢被刷”一事經網絡披露后,引發社會關注。
去年11月,長治市紀委、監察局成立的調查組在調查核實中發現,宋江明參加體檢和復查的血液檢驗單存在人為篡改數據的嫌疑；長治市人力資源和社會保障局、長治醫學院附屬和平醫院有關人員和遞補考生家長涉嫌嚴重違紀違法。
事實上,體檢作弊已經成為當前公務員考錄中存在著某些問題的一大體現。
“我曾經參加過地方的公務員考試,首先進行的是資格審查,別的省市在資格審查之前都網上公示,公示資格審查人員名單,可我報考的地方沒有。于是,帶著疑問我參加了資格審查。由于招生的時候要求視力均為4.8以上,所以進行了目測。等了一上午終于排到了我,本來平時視力均為4.8。結果測了半天告訴我一只不合格4.7。沒辦法,昨天晚上沒休息好,一緊張更是花。我服氣地出了考場。結果出來了一問,考過的其他人說這都是考試方說了算,如果有認識的人,戴隱形眼鏡測都沒事,別說我就差那么一點。”現在北京新浪網站工作的王羽向記者講述了他參加公務員考錄的經歷。
“更離譜的是測身高的時候,男生要求身高1.7米,有個警校畢業的男生考警校時身高達標——1.7米,結果參加公務員考錄資格審查給測出個1.695米。后來有個考生說他朋友1.66米也過關了。有人問,那他找人了吧,有關系吧?這個考生也沒說話就趕緊走開了。”王羽說。
清華大學法學院副教授田思源對此認為,宋江明遭遇的體檢結果被人為篡改的現象,是一個危險的信號。“體檢出現作弊,反映了公務員招錄中的不正之風已經從政府系統內部向外部延伸。”他認為,“這種腐敗從面試等自由裁量權較大的領域,向科學性、專業性的醫學判斷等自由裁量權較小、甚至為零的領域延伸的苗頭或傾向,值得人們警惕。”
在田思源看來,體檢作弊的主要責任在醫院和醫生,“體檢是有醫學標準的,如果醫生篡改體檢結果,性質是很惡劣的,應當承擔法律責任。”
在長治公務員考錄作弊事件曝光后,山西省作出規定,今后,該省公務員考錄組織體檢不得連續兩年選擇同一醫療機構,且體檢與復檢不得在同一醫療機構進行、不得由同一主檢醫生負責。
此外,國家公務員局也對上述事件發出通知稱,要大力加強公務員錄用體檢的規范化建設,嚴格按照有關規定確定公務員體檢機構,各體檢機構要切實承擔職責,選拔業務精湛、作風過硬的醫務人員從事體檢工作,認真確定主檢醫師,并對體檢醫師進行公務員錄用體檢工作的培訓,提高他們對體檢標準和操作手冊的理解和操作水平。
公務員考錄存不規范之處
在北京聯想集團上班的周玲也曾經報考過一家參照公務員法管理的事業單位。她告訴記者,當時她筆試成績排在她所報崗位的第一名,按照一比五面試,最后還是沒有被錄取。
“我后來查了,我那個崗位招五個人,但是最后只要了三個人,究竟是什么原因導致沒有招滿?又是什么原因沒有錄取筆試成績排在第一的我?還有,說是結構化面試,我的面試成績又究竟是多少?由哪幾部分構成?打電話去問,也沒個說法。”周玲說。
周玲后來輾轉從被這家單位錄取的同學那里得到一種說法稱,這家單位之所以不將招人名額用完,是因為內部還有大量長期聘用的有關系的人員等著解決編制問題。
北京大學法學院教授姜明安認為,目前,公務員考錄過程中不規范之處甚多,主要包括:“命題存在著不規范。命題負責人有可能出現泄露的情況,應該多組織一個命題小組,包括各方面的專家,這些專家都不參加面試。現在各個部門的做法都不一樣,有的由負責人命題,有的由自己單位人員命題,這樣很難保證命題的科學性,也容易導致試題雷同。”
“還有就是一些面試人員不規范、不專業,或者問一些和工作沒有關系的問題。”姜明安說,“考生面試規則和程序也存在一些不規范之處。一些地方面試時間不統一,還有一些地方面試就是看人下菜碟。考官打分的方式也不規范,有的是各自打分,有的是彼此商量。”
中國政法大學教授劉莘也認為,照目前的情況來看,公務員面試的確可能存在一些內定以及徇私舞弊的情況,等于在走形式,讓其他考生陪考。
“總的來說,在中央或北京還是很規范,但在一些地方尤其是行政級別偏小的地方,可能不太規范。公務員崗位的吸引力對于大家來說還是很大的,公務員崗位的競爭也很激烈,因此更需要規范。”劉莘說。
公務員考錄過程應標準化
對于此次人社部公開表態規范公務員考錄過程,業內專家均表示,積極意義十分明顯。
“對于公務員考錄過程進行規范和改革,能夠保證考試更公平并盡量防止避免徇私舞弊的情況,減少貓膩。此外,有利于保證政府的公信力,恢復對公務員考試的信心；有利于提高錄取公務員的質量,提高公務員隊伍的素質。”姜明安說。
劉莘也認為,公務員招考本來的初衷是以一種客觀的考試來錄用人,但如果作弊、內定就顛覆了原先的目標。“公務員考試之所以要求客觀公平,是因為公務員隊伍需要很高的素質,這樣在行使行政權力時才能做到公正,如果個別人靠裙帶關系進入公務員行列,首先從管理上就非常難,此后一環扣一環就會形成惡性循環,所以從公務員考試源頭進行治理,對于建設法治政府的積極意義十分深遠。”
記者了解到,近幾年來各省市的公務員面試采取了如現場直播,考官異地交叉使用等形式確保公正公平。
湖北省在去年7月的公務員面試中就對部分考場進行了電視直播,并且明確規定,“面試考官組一般由招錄機關的考官和公務員主管部門選派的考官組成。其中,招錄機關考官不超過3人(含主考官,主考官一般可由招錄機關的有關負責人擔任,也可由其他考官擔任)；面試考官組人數必須是奇數,原則上為7或9名”。
對于今后公務員考錄改革的具體措施,姜明安建議,首先,需要科學的命題,根據不同崗位的需要,制定不同的題目。命題的專家和面試的專家要分開；其次,參與面試的考官分兩種,一種是技術性很強的,一般是由單位的負責人和專家組成面試小組,而有的崗位專業性不是那么強,就可以由各個單位統一組織面試,參與面試的考官可以任意抽取；再次,針對參與公務員考錄過程的相關人員要制定考試規則,考試時間和打分標準都應該標準化,可以采取每個專家各人打各人的分數的辦法,互相間不知道其他人的情形,再求得平均分,這樣就不容易徇私舞弊了；最后,就是面試人員的回避制度,如果是面試考官和面試人員中存在親戚或者朋友關系,應該采取回避,考生也應該主動申請回避。
“我個人認為與其將公務員考錄過程改革的重點放在事前的預防,不如放在事后的監督更有效。比如發現某考生筆試成績和面試成績相去甚遠,或者是有人揭發檢舉,這時候就需要一種彈性的機制,能及時調查和調整,很快反饋給公眾,并且給予公正公平的結果。如果這個調查很及時,監督才能真的有效,也會起到一個警示作用。”劉莘說。
