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2025年03月13日
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近年來，在全球經濟形勢疲軟的大環境下，中國經濟的成績單依然亮眼，如何將發展成果惠及民生成為政府面臨的重要問題。中央經濟工作會議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。
2011年作為“十二五”開局之年，建保障房、抑物價、減稅負、增收入等民生工作全面開展，物價逐漸回落，大部分省市提高最低工資標準，個稅及企業稅負減輕，1000萬套保障房全部開工建設。在“亮眼”的數字背后，也暴露出不少問題，民眾到底受惠幾何？歲尾回首，打這些民生工作成績如何，有待百姓打分。
抑物價：中央打出組合拳穩物價 CPI大幅回落
2011年以來，CPI一直維持高位運行。1月份漲幅達4.9%，此后更逐漸走高，7月份更是達到6.5%，創年內新高。物價的漲落事關百姓生活，始終牽動人心。今年以來，以豬肉、蔬菜、雞蛋等為代表的農產品價格漲勢驚人。
中央從去年年底開始，便推出一系列措施穩定物價，保障居民基本生活，主要表現為，其一，今年以來，央行三次加息，六次提準，貨幣量的持續收緊對物價產生的收縮效應逐步顯現；其二，國務院部署多項政策措施，加大生豬生產扶植力度、擴大豬肉進口，投放儲備糖、棉花等，增加市場供應量；其三，中央還逐步完善鮮活農產品運輸綠色通道、開展公路收費專項治理和農超對接等，進一步降低流通成本；其四，發改委、商務部等部門加大價格監督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價等不法行為。此外，多省市建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，政府按機制臨時發放價格補貼。
隨著各種調控措施的落實，CPI已逐步回落。統計局數據顯示，11月CPI同比漲4.2%，環比下跌0.2%，降幅超過大多數學者預期，全年來看，物價已經成功“穩住”。
減稅負：稅改動作頻頻 “減稅”大戲仍將繼續
2011年，中國政府在稅收方面動作頻頻。9月1日起，新個稅法實施，個稅免征額由之前的2000元提高至3500元，全國約有6000萬人免繳個稅。11月1日起，增值稅和營業稅起征點大幅上調，同時對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。
此外，明年1月1日起，我國將在上海交通運輸行業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。對于營業稅與增值稅并存造成的重復征稅，不少企業都感受很深?！度嗣袢請蟆吩俏恼轮赋?，增值稅轉型的全面實施，每年可為企業減輕稅負約1300億元。
此外，財政部此前曾發通知，從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類等22項行政事業類收費，切實減輕小型微型企業負擔。
2012年，“減稅”大戲仍將繼續上演。中央經濟工作會議指出，繼續實施積極的財政政策。繼續完善結構性減稅政策。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。
保障房：保障房開工超千萬套 工程質量和分配公平受關注
今年兩會期間通過的《政府工作報告》提出，十二五”期間全國將計劃開工建設保障3600萬套，今年開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。
住建部11月10日發布消息稱，截至10月底，全國城鎮保障性安居工程開工已超過1000萬套，實現了年初計劃的目標任務。數據顯示，開工套數排在前三位的分別是黑龍江86.7萬套、重慶52.8萬套、陜西48.3萬套。
保障房工程質量和后續分配公平備受關注。在計劃執行過程中，一些問題也被暴露出來，如地方財政吃緊、選址離城區較遠、工程質量問題時有發生、分配不公現象常見、退出機制不完善等。但作為民生工程，保障房建設的意義不可小覷。中央經濟工作會議指出，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。
據住建部部長姜偉新介紹，2012年，我國仍將大力推進保障性安居工程建設，計劃新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量高于2011年。
扶貧：中央財政扶貧資金達270億 扶貧標準大幅上調
《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書顯示，2001年至2010年十年間，中國扶貧累計投入2043.8億元，全國農村扶貧標準從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%，以此標準衡量的農村貧困人口數量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，降幅達72%。
2011年，中央財政扶貧資金首次增加至270億元，增幅達21.25%，扶貧資金增量和增幅都創歷史最高。
11月29日召開的中央扶貧開發工作會議宣布，中國大幅上調國家扶貧標準線，從2010年的農民人均純收入1274元升至2300元。由此全國貧困人口數量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4%，占全國總人口(除港澳臺地區外)的近十分之一。
中央經濟工作會議強調，要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發綱要。財政部部長助理胡靜林表示，2012年中央財政用于農村扶貧開發方面的綜合扶貧投入將繼續保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金的增幅將達到20%以上。
增收入：最低工資標準普遍上調 民眾“增長感”有限
2011年1月1日起北京市月最低工資標準上調至1160元，開啟了2011年漲工資的大幕。人力資源和社會保障部公布的數據顯示，截至9月底，北京、天津、山西等21個地區相繼調整最低工資標準，平均調增幅度21.7%。其中，深圳成為全國最低工資標準最高的城市，為1320元/月，小時最低工資標準最高的是北京市，為13元。此外，人社部還積極推進工資集體協商制度等“增收”辦法。
面對今年嚴峻的通脹形勢，除了“增收”之外，國家也積極推出各項“減負”這個政策，如提高個稅起征點、出臺物價補貼聯動機制等，以減輕高物價對居民收入的沖擊。
但是今年以來，CPI一直居高不下，最低工資標準普遍上調，但民眾“增長感”仍有限。有媒體指出，中國不少中低層勞動者的工資漲幅實際上都被通脹“吃掉”了。
2012年漲工資的大幕即將開啟，江蘇自2012年1月1日起上調全省最低工資標準，平均增幅達21.5%；遼寧最低工資標準明年漲逾13% ；廣東省也出臺規劃，表示“十二五”期間最低工資標準年均提高13%以上，絕大部分地區的最低工資標準達到當地職工平均工資的40%以上。有分析指出，如何真正避免民眾生活質量因為物價快速上漲而下降，真正讓民眾從改革與發展中獲得越來越大的實惠與好處，這是很長一段時間內面臨的挑戰。
社保：社保“三項變五項” 如何“接地氣”備受關注
2011年，我國啟動實施城鎮居民社會養老保險試點，新農保試點深入推進。人社部公布的數據顯示，截至2011年11月底，新農保和城居?？倕⒈Ｈ藬颠_3.02億人，其中領取養老金人數7966萬人，積累基金1346億元；2012年有望實現全國覆蓋，比預定計劃提前8年。新醫改進一步推進，新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險補貼標準由人均120元提高至200元。新農合、城鎮居民醫保、城鎮職工醫保覆蓋90%以上的城鄉居民。
此外，《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》11月15日開始在網上公布并公開征求社會各界意見，根據草案規定，企業繳納險種從養老、醫療、失業險3項擴至5項，新增工傷和生育險。
社保擬由“三項變五項”，引來叫好聲一片，但擔憂也隨即而來。目前，由于國際形勢不佳加之國內通脹形勢嚴峻、用功成本增加等因素，部分地區的中小企業經營困難，在這時強征五險，是否會造成企業變相減薪或裁員？因此，社保如何“接地氣兒”就成了備受關注的話題。 業內專家認為，如何在實施中讓老百姓更滿意，相關的配套政策亟需完善，而對于整個大的社保體系改革和建設來說，則更是任重道遠。
促就業：“就業難”與“招工難”并存 期待政策更“給力”
今年我國進一步落實促進就業的稅收優惠政策，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，促進以創業帶動就業。數據顯示，今年前三季度，全國城鎮新增就業994萬人，完成全年目標的110%；截至三季度末，全國城鎮登記失業率為4.1%，低于今年年初定下的4.6%的目標。
近年來，“由于城市成活成本的上升、產業向中西部地區轉移，區域經濟不協調問題逐步改善，工人“回流”明顯，用工荒”一直是困擾沿海地區企業經營的問題之一。中國社科院發布的《社會藍皮書》指出，2011年中國就業形勢復雜性增加，勞動力供求的結構性矛盾依然突出，出現初級勞動力市場“招工難”、大學生“就業難”、農村富余勞動力“轉移難”“三難并存”的復雜局面。
此外，就業歧視的現狀仍然比較突出，亟待改善。目前，很多招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視、身體歧視等。中國政法大學憲政研究所發布的《2011年國家公務員招考中的就業歧視狀況調查報告》顯示，調查的2011年國家公務員近萬個崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。
關于明年的就業形勢將，人社部勞動科學研究所有關負責人介紹說，就業壓力持續存在，但是，對整體的就業走勢，還應充滿信心。政策會繼續“給力”就業。此外，中央經濟工作會議提出，要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。
