2011年農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析
時間：2011-12-22 16:06:13
來源：三農(nóng)中國
2011年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了異常復(fù)雜的市場形勢和較為嚴重的自然災(zāi)害影響。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出，根據(jù)對13個省(區(qū)、市)農(nóng)村固定 觀察點調(diào)查戶的問卷調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境中經(jīng)受住了考驗，總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，為促增長、控通脹、保民生做出了重要 貢獻。
宋洪遠說，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在；二是農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢；三是 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來挑戰(zhàn)；四是我國今年農(nóng)民收入增長的目標有望實現(xiàn)；五是促進農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。
宋洪遠告訴記者，今后應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；加大對農(nóng)業(yè)資金投入；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；加快城鎮(zhèn)化進程，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。
農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展良好：預(yù)計農(nóng)民人均收入增長8.5%
2011年，黨中央、國務(wù)院堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng) 政策。中央財政用于“三農(nóng)”的預(yù)算資金為9884.5億元，比上年增長15.2%，實際投入規(guī)模將首次達到1萬億元。宋洪遠告訴《經(jīng)濟》雜志記者，在這些 投入下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。
今年以來，面對北方冬麥區(qū)冬春連旱、長江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)持續(xù)干旱等嚴重自然災(zāi)害，國務(wù)院研究部署糧食和農(nóng)業(yè)工作，出臺了一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的政策措施，部署開展了2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。農(nóng)業(yè)部門全力以赴開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)，加強技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)服務(wù)，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
農(nóng)產(chǎn)品價格也普遍有所上漲，部分產(chǎn)品漲幅明顯。其中生豬和糖料價格漲幅較大，多數(shù)產(chǎn)品漲幅超過10%。
同時，各地繼續(xù)加強農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境得到進一步改善。全國農(nóng)民工外出就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，外出務(wù)工規(guī)模進一步擴大。
此外，2004至2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。今年以來，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，預(yù)計全年農(nóng)民人均收入增幅有望超過去年的8.5%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供求形勢：部分品種價格波動劇烈
2011年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，市場供求基本平衡。宋洪遠指出，受成本上漲及宏觀經(jīng)濟影響，農(nóng)產(chǎn)品價格整體出現(xiàn)上漲格局，很多產(chǎn)品價格創(chuàng)歷史新高，部分品種如棉花價格波動劇烈。
今年早稻實現(xiàn)恢復(fù)性增長，中晚稻豐收已成定局。預(yù)計稻谷產(chǎn)量為20003萬噸，比上年增加2.2%。我國稻谷產(chǎn)量將實現(xiàn)“八連增”。連年增產(chǎn)使國內(nèi)供 需情況大為好轉(zhuǎn)，從前些年的供求偏緊轉(zhuǎn)為略有盈余。但是由于生產(chǎn)、加工、運輸成本增加以及最低收購價上調(diào)等原因，稻谷價格呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲格局，預(yù)計后期大米 價格仍將保持高位平穩(wěn)運行態(tài)勢。此外，小麥、玉米、大豆等價格受供給偏緊影響，都將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。而油料和糖料均因產(chǎn)量影響，價格仍將大幅上漲。
生豬存欄自2011年2月起止跌回升，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，9月生豬存欄47158萬頭，比去年同期增加3.76%；能繁母豬存欄4845萬頭，比去年 同期增加3.09%，能繁母豬存欄占生豬存欄總數(shù)的10.3%。受生豬供應(yīng)偏緊，飼料原料價格及人工成本上漲等因素影響，今年以來豬肉價格一度飆漲。預(yù)計 后期生豬供應(yīng)量將逐漸上升，但隨著豬肉消費高峰期的再次來臨，春節(jié)前豬肉價格將保持基本穩(wěn)定。
今年，棉花產(chǎn)量面積雙增長，預(yù)計產(chǎn)量720萬噸左右，同比增長20.1%，前期棉花價格急漲快跌劇烈波動。后期隨著國家臨時收儲預(yù)案細則的出臺，棉價 才止跌企穩(wěn)。預(yù)計國內(nèi)棉價將呈現(xiàn)弱勢震蕩格局。奶業(yè)因生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，后期隨著消費的季節(jié)性增長以及養(yǎng)殖成本上漲，生鮮乳價格將止跌回升。
改革不斷推進：農(nóng)村主要政策措施積極落實
2011年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對13個省(區(qū)、市)的111個縣(旗、市、區(qū))，以及其中的9808個農(nóng)村固定觀察點調(diào)查戶進行了問卷調(diào) 查，重點了解今年以來國家財政投入、農(nóng)業(yè)支持、促進農(nóng)村公益事業(yè)和社會發(fā)展、擴大農(nóng)村消費、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及推進農(nóng)村各項改革等政策措施的落實情 況。
預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重上升，用于農(nóng)村的比重保持穩(wěn)定。全部調(diào)查縣平均每縣預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年 的17.2%上升到19.4%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。
耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重雙雙下降。耕地占用稅收入預(yù)計比上年增長6.5%，其中用于農(nóng)業(yè)的部分 預(yù)計下降1.6%，占耕地占用稅的比重為60.6%，比上年下降了5.0個百分點。土地出讓收益預(yù)計比上年增長13.0%，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 部分預(yù)計下降2.5%，占土地出讓收益的比重為56.7%，比上年下降了9.0個百分點。
各項農(nóng)業(yè)補貼略有增長，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的補貼力度有所加大。從對種糧農(nóng)民的直接補貼來看，有45.5%的調(diào)查縣補貼金額比上年增加，有10%的 調(diào)查縣補貼金額比上年減少，有44.5%的調(diào)查縣補貼金額沒有變化。從良種補貼來看，縣均補貼總額比上年增長3%，增幅比上年回落2.5個百分點；從農(nóng)機 具購置補貼來看，有97.3%的調(diào)查縣對購置農(nóng)機進行補貼，農(nóng)機具購置補貼的品種范圍擴大；從農(nóng)業(yè)保險的保費補貼來看，有59.8%的調(diào)查縣對農(nóng)戶進行了 農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，全部調(diào)查縣平均，保費補貼金額比上年增長13.3%。
國有糧食部門的糧食收購價格繼續(xù)提高。國有糧食部門的小麥收購價格為2.03元/公斤，比上年提高9.1%；水稻收購價格為2.71元/公斤，比上年 提高12.8%。產(chǎn)糧大縣得到的獎勵補助資金較快增長，部分項目和補貼資金到位較慢。其中，“全部取消病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型 水庫配套設(shè)施建設(shè)項目的縣及縣以下資金配套”政策落實進展緩慢，還有75.5%的調(diào)查縣沒有取消。國家確定的“東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域‘雙低’油 菜生產(chǎn)基地”、“新一輪長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地”建設(shè)資金到位緩慢。
農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)相關(guān)政策落實較好，但部分補貼資金增速緩慢、部分補貼資金有所減少。在“五大惠民工程”建設(shè)上，除了對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文 化室”的建設(shè)投入分別增長21.4%和2.7%以外，各級財政的投入力度均有所減小。有80.2%的調(diào)查縣實現(xiàn)了廣播電視村村通。在沒有實現(xiàn)廣播電視村村 通的縣中，通廣播電視的村占72.2%。有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的92.6%，有文化室的村占總村數(shù)的61.5%，有農(nóng)家書屋的村占總村數(shù)的 76.2%。通油路或水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比重為97.7%；通油路或水泥路的行政村數(shù)占全縣行政村數(shù)的比重為86.1%。
擴大農(nóng)村消費政策的實施力度繼續(xù)加大。全部調(diào)查縣均被納入“家電下鄉(xiāng)補貼實施范圍”，各縣平均補貼品種為11個，與上年相同?？h均累計發(fā)放的補貼金額 為1119萬元，比上年同期增長了12.8%，帶動家電銷售總額9258萬元，比上年同期增長了16.5%。有46%的縣提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價， 縣均享受購置補貼的彩電銷量7620臺，電冰箱9745臺，洗衣機4928臺，空調(diào)4013臺，熱水器3673臺，摩托車2277輛臺，電腦1834臺， 汽車419輛，手機366部。有77%的縣家電下鄉(xiāng)補貼的對象范圍擴大到國有農(nóng)林場職工。
農(nóng)村金融制度改革有序推進。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資業(yè)務(wù)的市縣比例在提高，且融資規(guī)模有所擴大；二是村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社繼續(xù) 發(fā)展；三是農(nóng)村金融服務(wù)方式有所改進。農(nóng)業(yè)政策性保險試點也平穩(wěn)開展。全部調(diào)查縣中有48%的縣為農(nóng)業(yè)政策性保險試點縣。2011年1-8月，縣均獲得上 級財政保費補貼730萬元，比上年增長25%；上級財政補貼占保費總額比重為53.0%，比上年下降了3.3個百分點；縣均保費總額為1377萬元，比上 年增長33%。
農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。48%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會承擔了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，比上年提高5個百分點。有41%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)合作社 被納入“國家示范社建設(shè)行動計劃”范圍，比上年提高3個百分點。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的縣中，有90%的調(diào)查縣財政對培訓(xùn)合作社人員給予支持，有93%的調(diào) 查縣免收合作社稅務(wù)登記工本費，有57%的調(diào)查縣農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的縣農(nóng)民專業(yè)合作社承擔了國家涉農(nóng)建設(shè)項目。
主要產(chǎn)品供給與需求矛盾繼續(xù)存在
近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體向好，但在自然資源與勞動等要素約束日趨增強的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給能力有所增 強，但影響農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化的因素更加復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化 的發(fā)展，但也給我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來了挑戰(zhàn)。我國今年農(nóng)民收入增長的目標有望實現(xiàn)，但繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭仍存在一定的變數(shù)。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展 方式，促進農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。宋洪遠指出，未來農(nóng)村經(jīng)濟運行的基本趨勢及其特點是：主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。
宋洪遠建議，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，需做好以下幾個方面：
首先，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和支撐；其次，加大對農(nóng)業(yè)資金投入，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展支持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與收入來源；第四，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村公益性服務(wù)供給水平；最后，從制度上淡化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居 民身份的差別，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。
