長效機制：農產品供給穩定增長的根本保證
時間：2011-12-22 16:02:03
來源：求是理論
農產品供求與物價總水平波動，一直是國家宏觀調控的重要目標。去年以來，物價上漲特別是農產品價格漲幅較大，使得促進農業生產、保障農產品供給、穩定物價再次成為各級決策層、理論界和人們關注的熱點。
長期以來，我國農產品價格偏低，隨著我國社會主義市場化進程的逐漸加快，農產品價格開始走出低谷，出現恢復性上漲。但近年來，農產品價格的較大幅度上漲，有著十分復雜的原因。除了貨幣投放量過大和輸入性通脹等因素外，內在原因起著決定性作用。一是種子、化肥、農藥、燃油、農機等生產資料價格總體呈上升態勢，推動了農產品價格的上漲；二是大量農村青壯年勞動力外出務工，導致農村勞力不足和勞動力成本普遍上升，推高了農產品價格；三是流通環節過多，批發商層層加價，農產品批零差價懸殊；四是受自然災害、信息不暢的影響，農產品價格頻繁波動；五是一些不法商販投機炒作，也對農產品價格上漲起了推波助瀾的作用。
農產品價格上漲，雖然可以增加農民收入，但也會相應提高城鎮居民的生活成本，尤其會影響城市中低收入居民的生活質量。因此，妥善處理農民增收與市民減支的矛盾是政府調控的重要職責。正確的選擇應該是加大強農惠農政策執行力度，降低農產品流通成本，并適當補貼城市低收入群眾。但根本的路徑在于構建農產品供給穩定增長的長效機制。
建立健全農業投入穩定增長機制，確保農產品“產得出”。無論是發達國家，還是發展中國家，農業保護都是普遍做法。對于我們這樣一個人口大國，農業作為基礎產業，更需強化支持和增加投入。首先，要加大財政支出結構調整力度，不僅要確保財政支農資金絕對量的穩定增長，更要保證財政支農占總支出的比例穩步提高；不僅要繼續增加對農業發展的投入，還要加大對農村基礎設施的投入。當前，要抓住國家加快推進水利改革發展的機遇，著力加強農田水利基本建設，實施大中型灌區配套改造，完善農田渠網體系，加快治理病險水庫，擴大有效灌溉面積。其次，要積極支持農業技術推廣、良種和農機應用，開展農民培訓、節水節肥、改良土壤、病蟲害防治等公益服務，降低生產成本，提高農民自我發展能力。此外，還要嚴格保護耕地，堅守18億畝耕地紅線不動搖，大力開展修田造地、中低產田改造，加快高標準基本農田建設。
從陜西實際看，建設基本農田的潛力在陜北，糧食增產的潛力也在陜北。加大陜北溝坡治理、建壩造地是解決群眾吃糧問題的根本措施，要在試點規范的基礎上加快建設步伐。完善農業補貼制度，逐步由單項補貼向綜合補貼轉變。嚴格貫徹落實《農業法》的有關規定，進一步提高財政對農業的投入，確保財政對“三農”投入增速不低于當年財政經常性收入增速。通過這些措施，切實加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，從根本上保障農產品供給。
建立健全銷售扶持促進機制，確保農產品“銷得暢”。目前，我國農產品零售價格構成中，流通環節已占2/3，這既損害了農民利益，又抬高了農產品銷售價格，傷害了市民利益。因此，降低流通成本，就成為農民豐收變增收的關鍵，保護消費者利益的重要屏障。為此，要創新農產品流通方式，大力發展農超對接、農校對接、農企對接、農社對接等各種直銷形式，讓生產者和消費者直接見面，減少流通環節，提高流通效率。今年，陜西省教育廳、農業廳簽訂“農校對接”協議，在華縣、涇陽等地建立農產品直供基地，不僅直接降低了高校食堂采購成本，而且有效解決了農民賣菜難問題。長期以來，我國農產品產后損失嚴重，果蔬流通腐損率高達20%—30%，是歐美發達國家的4—5倍。為有效降低流通腐損率，需要加強農產品加工、貯藏、運輸等流通環節基礎設施建設，完善農產品冷鏈系統和配送中心，認真落實“綠色通道”政策，爭取由鮮活農產品擴大到所有農產品，由季節性開通變為全年暢通。大力扶持農業專業合作組織和龍頭企業發展，充分發揮它們在對接市場、維護權益、促進生產流通方面的優勢和作用。
建立健全農產品價格形成機制，確保農民“見到利”。價格是市場引導生產的風向標。農產品價格的劇烈波動，必然帶來農業生產的大起大落，進而影響國民經濟的良性運行。近日，溫家寶總理在陜西與養豬農戶座談時說，豬肉價格上漲，農民收入增加,我很高興。但城市中低收入群眾感到難以承受，我有壓力。我們的目標是，既調動農民養豬的積極性，又讓城里人吃上價格合理的豬肉。實踐證明，要實現這一目標，必須在遵循價值規律的基礎上，把建立健全農產品價格形成機制作為重要抓手，使農產品價格既能反映生產成本，又能反映供求關系。對關系群眾生活的主要農產品，通過國家制定目標價格和最低收購價、建立農產品價格調節基金和大宗農產品儲備制度等，允許其價格在一定范圍內合理波動，讓農產品價格回歸價值，以穩定生產者預期，保障主要農產品穩定增產。通過建立市場預警機制，及時為農民提供準確的供求信息，實現農產品市場信息對稱，最大限度地減少生產盲目性。加強市場監管，嚴厲處罰捏造、散布漲價消息的行為，重點打擊惡意囤積、哄抬物價、變相漲價及合謀、串通漲價等違法行為，維護市場秩序。
建立健全農業生產支持保障機制，確保發展“可持續”。農業生產要實現健康發展，需要一整套完善的政策措施來保障。為此，要建立和完善財政投入、專業合作、加工銷售等政策措施，以及農技推廣、疫病防治、質量檢測、信息服務、防災減災等社會化服務體系，努力提高農業的產業化、現代化水平。楊凌國家農業高新技術產業示范區是陜西科技興農的重要優勢與平臺，要充分發揮其示范輻射作用，為干旱半干旱地區農業現代化提供科技支撐。進一步深化農村土地產權制度、林權制度、土地征用制度、金融制度改革，破解農村土地流轉不規范、征用補償低及抵押難、貸款難等難題，最大限度激活農村各項生產要素，調動農民的生產積極性，增強農村發展活力。
新時期，統籌城鄉發展面臨許多新情況、新問題，我們要從實際出發，堅持以科學發展觀為指導，加強黨對農村工作的領導，以改革創新精神研究和解決“三農”工作中的理論與現實問題，切實鞏固農業的基礎地位，加快農業發展和農民增收，構建農產品供給穩定增長的長效機制，確保農產品供給，為穩定物價總水平、推進經濟健康發展與社會和諧提供保障。
