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2025年03月15日
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樊綱：
推進(jìn)城市化必須提高土地利用效率
綜合開發(fā)研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革會副會長、中國改革研究基金會秘書長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會主任
之所以要推進(jìn)城市化，是因?yàn)槌鞘谢畲蟮暮锰幘褪强梢约s使用各種資源，特別是各種公共資源，創(chuàng)造更大的產(chǎn)值和更多的就業(yè)機(jī)會，從而使人民生活水平得以提高。中國上世紀(jì)80年代搞農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于大多位于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之各種配套不齊，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，經(jīng)營難以為繼。90年代后期，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛解體、倒閉和破產(chǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本開始遷往城市。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一種不太體面的方式結(jié)束了自己的歷史使命，但我們不能因此否定它們在歷史上曾發(fā)揮過的一些作用。它幫助一些企業(yè)或企業(yè)家完成了最初的原始資本積累，培養(yǎng)出了一批企業(yè)家和一批企業(yè)。而那些走向城市、主動城市化的企業(yè)，是因?yàn)槌鞘信涮R全，能集約使用各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源利用效率，使企業(yè)在比較低廉的基礎(chǔ)設(shè)施成本上發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施成本是什么呢？比如說稅收，羊毛出在羊身上都是大家的成本。另外一個好處是，城市化導(dǎo)致人口集聚，從而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)，最終提高了人們的生活水平。從這個角度來講，相比小城市，大城市的資源利用效率會更高。因?yàn)榇蟪鞘懈校墚a(chǎn)生集群效應(yīng)，從而更優(yōu)越。這不是指那些現(xiàn)在已經(jīng)很大的城市還要變成更大的城市，而是指一批中小城市將發(fā)展成大城市。
現(xiàn)在國內(nèi)很多人以中國資源短缺為由，拒絕去做一些本該做的事，這實(shí)際上是不對的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，資源稀缺是一個永恒的事情，世界上沒有任何一個國家擁有自己發(fā)展所需的全部資源。實(shí)際上，很多發(fā)達(dá)國家都是資源短缺性國家。相比之下，我們的資源不能說是非常稀缺。日本是個小島國，還經(jīng)常地震，但它擁有非常龐大的各種資源的制造業(yè)。日本既然能做到，中國又有什么理由做不到呢？日本為何能擁有世界上最大的資源制造業(yè)？關(guān)鍵就在于它的資源利用效率高。就全世界來看，利用效率最高的幾乎都是日本。這也讓它成為了世界最富裕的國家之一，養(yǎng)活了2億多富裕人口。如果我們一味以資源短缺為由而不去做一些事情，就相當(dāng)于承認(rèn)中國人無能。
另外，提高資源利用效率不僅僅是技術(shù)問題，還是制度問題。包括一個企業(yè)本身的制度，能不能節(jié)能減排，能不能既有激勵又有懲罰。一個企業(yè)是這樣，國家也同樣如此，有沒有好的制度來保證整個社會朝著節(jié)能的方向走。
如何提高資源的利用效率？首先要從技術(shù)上著手，其次制度上要有保證。只要能做到這兩點(diǎn)，我們就能最大限度提高資源利用效率。這樣，我們不但能搞幾乎所有的產(chǎn)業(yè)，還能節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。
一般而言，資源可以分為兩種，一種是可運(yùn)輸或可交易的資源，比如鐵礦、金礦、石油。另一種就是不可運(yùn)輸或不可交易的資源。比如水、土地等。對中國而言，在不可運(yùn)輸?shù)馁Y源中，土地尤顯得稀缺。中國可耕地?cái)?shù)量是世界人均可耕地的30%左右。雖然我國國土面積總量大，但很多地方不適宜人居住。由于各種國際政治原因，我國沒法依靠國際市場來獲得土地資源。日本目前很多食品都需要進(jìn)口，我國臺灣50%的食品需要進(jìn)口，韓國60%的食品需要進(jìn)口。中國作為世界上人口最多的國家，必須考慮糧食自給自足的問題。目前我們的糧食消費(fèi)越來越高，這種背景下中國的土地就更稀缺了。正因如此，中央政府一再表示，要毫不動搖地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。
既然中國人多地少，土地資源非常稀缺，怎樣才能充分利用每一寸土地的價值呢？我覺得可以從以下幾方面著手：一、積極發(fā)展大城市，這里指由三四線城市發(fā)展成一線或二線的城市。二、提高土地容積率。盡管我國土地資源稀缺，但在土地開發(fā)尤其是工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)上，低容積率依然普遍存在，造成土地大量浪費(fèi)。目前房價高企不下，除了一些人為炒作因素外，最主要的還是供應(yīng)出現(xiàn)了問題。要想降房價，就得增加土地供應(yīng)，提高容積率。第三、要特別重視沿海地區(qū)的土地利用效率，否則浪費(fèi)就更嚴(yán)重，導(dǎo)致的損失也就更多。第四、中央應(yīng)幫助中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些地區(qū)本身處于劣勢，為了社會平等，為了使區(qū)域之間的平等化水平更高一點(diǎn)，減少區(qū)域的差距，將著力點(diǎn)用在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，從而降低內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的交通運(yùn)輸成本。這也是中國現(xiàn)在建設(shè)高鐵、地鐵、高速公路的意義所在。
