時至今日,退票費能在公眾千呼萬喚之中降下來,本質而言是一個利好消息。雖然其中經過了14年的艱苦角力,但是“霸王條款”畢竟低下了高傲的頭,這是事實。此刻,鐵道部不管是被動降價還是主動降價,我們都無需吝嗇掌聲,因為實惠是真實的。有媒體做過測算,以555元一張的京滬高鐵北京南站到上海虹橋站的二等座票為例,按照1997年標準,旅客退票需要損失112元退票手續費;按2006年標準,退票費為111元;根據新規,退票費為27.75元,四舍五入后為28元,較現行規定“節省”了83元。
鐵道部向前邁的每一小步,都值得贊許,但是也應該給予質疑。針對這一次收費標準下降,個人認為首先在程序方面存在一定瑕疵,例如,定價標準未通過聽證和公示,而是突然宣布下調,這是一種行政慣性,給人留下“隨意”的印象,是不是今天可以突然宣布下調,而明天又可以突然宣布上漲呢?按照《價格法》第三章“政府的定價行為”規定,政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價,應當開展價格、成本調查,聽取消費者、經營者和有關方面的意見。同時,《鐵路法》規定退票費由鐵路主管部門,很明顯應該遵守《價格法》第三章之規定,否則就是“剝奪消費者監督權的違法行為”。
此外,我贊同收費下調姿態的同時,對收費標準仍存在一定的異議。按照《價格法》的規定,在中華人民共和國境內發生的價格行為適用該法,其所稱價格包括商品價格和服務價格,商品價格是指各類有形產品和無形資產的價格,服務價格是指各類有償服務的收費。很明顯,退票行為屬于鐵路運營部門的有償服務行為,反而商品價格屬性比較弱,乘客并沒有使用鐵路部門的“有形產品”,所以按照票額比例收取退票費,顯然是不合理的。我認為,不管是票額500還是票額50,耗費的服務資源都是一樣的,應該制定統一的“退票服務費”。
中國鐵路,經歷了“7•23”動車事故之后進入了一個“浴火重生”的轉折期,其路雖艱,其勢必然。之所以說其艱難,是因為通過該事故看到了存在的技術“硬傷”和管理“軟肋”;之所以說應該順應趨勢,是因為隨著經濟社會等各方面的發展,當前的鐵路,特別是其服務意識、服務質量已經被甩在了后面,對乘客各方面的需求難以“望其項背”,到了一個必須改革的十字路口。近日,鐵道部相關負責人在接受媒體采訪時說:“鐵路部門服務的準則就是讓人民群眾滿意,滿足旅客的各方面需求。”我相信,這不是在“背書”。