面向21世紀(jì) 建設(shè)新型城市群
時(shí)間：2011-09-13 09:47:10
來源：南方日?qǐng)?bào)
城市和城市群的發(fā)展固然要遵循工業(yè)革命以來的一般規(guī)律，但在新時(shí)期，更要注重順應(yīng)新世紀(jì)的新趨勢(shì)，順應(yīng)人類存在方式、生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念與制度等的新改變，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是僅在原有基礎(chǔ)上簡單地復(fù)制，粗放地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模。廣佛肇一體化的重要任務(wù)是要在設(shè)施同城化、市場(chǎng)一體化、功能一體化、利益趨同化的一體化過程中，實(shí)現(xiàn)整個(gè)都市圈的產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，把整個(gè)廣佛肇都市圈建成一個(gè)面向21世紀(jì)的新型城市群。
以生產(chǎn)一體化、生活一體化、生態(tài)一體化為核心理念，走出一條新型城市群發(fā)展路徑
當(dāng)前，人類文明發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)新趨勢(shì)。一是世界繼續(xù)加速由工業(yè)文明向知識(shí)文明的過渡，進(jìn)入第四次新技術(shù)革命時(shí)代。二是經(jīng)濟(jì)全球化與人類財(cái)富生產(chǎn)方式發(fā)生新的變革，世界財(cái)富的分配與再分配，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾等日漸成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。三是“金磚國家”的崛起和大國格局的演變，國際地緣經(jīng)濟(jì)政治重新洗牌。四是世界面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)挑戰(zhàn)，將引起綠色運(yùn)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)、人文主義復(fù)興、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起。五是西方出現(xiàn)制度危機(jī)和國際秩序革命。2008年全球金融危機(jī)和2011年爆發(fā)的全球國家債務(wù)危機(jī)并不是短期、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，而是制度問題，新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、西式民主、政治民粹主義化、福利主義等導(dǎo)致西方制度越來越表現(xiàn)出與人類文明新發(fā)展的不適應(yīng)，資源配置的方式逐漸由競(jìng)爭為主讓位于合作為主。
適應(yīng)這些新變化，廣佛肇一體化的方向應(yīng)該面向世界，面向未來，要跳出一般城市群的傳統(tǒng)發(fā)展道路，以生產(chǎn)一體化、生活一體化、生態(tài)一體化為核心理念，走出一條新型城市群發(fā)展路徑，要注重在以下四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和布局。
把發(fā)展的根本動(dòng)力由生產(chǎn)效率需要為主轉(zhuǎn)為人的自身需要為主
傳統(tǒng)的城市群和區(qū)域一體化動(dòng)力主要來源于城市和區(qū)域間合作會(huì)帶來總體生產(chǎn)效率的提升。然而，城市是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)建的、融合了自然環(huán)境的人工環(huán)境。從本質(zhì)上講，城市的產(chǎn)生和發(fā)展都來自于人的需要，這種需要是人創(chuàng)建和發(fā)展城市的根本動(dòng)力。過于關(guān)注生產(chǎn)效率的提升而忽視人的自身需求，將會(huì)引致大量城市病。21世紀(jì)是回歸人的本質(zhì)的時(shí)代，廣佛肇都市圈應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不能把發(fā)展動(dòng)力過于集中于社會(huì)生產(chǎn)力的提升，而應(yīng)更多地回歸于人的自身需求，側(cè)重于營造舒適、方便、優(yōu)美、宜居、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
推動(dòng)空間形態(tài)由高度集聚向扁平分散發(fā)展
21世紀(jì)是全球化加速的時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大變化，模塊化和扁平化越來越成為生產(chǎn)和生活的主要方式。在扁平化的今天，網(wǎng)絡(luò)分散辦公將日漸成為主流形態(tài)，城市群的多極化特征將越來越明顯，城市群的空間分布也將加快向扁平化發(fā)展。廣佛肇都市圈應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，不能仍追求行政化地把資源集中在某一區(qū)域，而應(yīng)放寬對(duì)資源要素的行政控制，讓資源要素按照市場(chǎng)規(guī)律在全區(qū)進(jìn)行自由配置。
由先發(fā)展后治理轉(zhuǎn)向發(fā)展治理同步進(jìn)行
大城市群經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)過分集中，容易帶來生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大、中心城市衰退等種種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題。倫敦、紐約、魯爾區(qū)等都市圈在發(fā)展過程中都遇到過這些問題，采取的都是先發(fā)展后治理的方式，治理成本很高。在日益關(guān)注生態(tài)的21世紀(jì)，廣佛肇的城市群建設(shè)不能再走這條老路，應(yīng)從開始就把可持續(xù)發(fā)展定為方向，把城市群生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡作為廣佛肇都市圈的最重要特征，走發(fā)展和治理同步進(jìn)行之路。
地方政府由競(jìng)爭走向合作
是建立在資源的爭奪基礎(chǔ)上的。城市間的資源競(jìng)爭在我國突出地表現(xiàn)在地方政府競(jìng)爭上，各地方政府將其轄區(qū)內(nèi)的重要資源視為己有，圍繞GDP展開你追我趕的“增長競(jìng)爭”，這客觀上提升了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和效率，但同時(shí)也產(chǎn)生競(jìng)爭過度問題，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)嚴(yán)重分割、招商引資競(jìng)爭混亂、公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不公平。沒有合作的競(jìng)爭必然導(dǎo)致無序和混亂，并可能使競(jìng)爭走向負(fù)面，尤其是在城市群內(nèi)部。因此，廣佛肇三市政府必須徹底擺脫種種對(duì)抗性的競(jìng)爭思維，精誠合作，走資源整合之路，以團(tuán)隊(duì)的方式參與國際競(jìng)爭，而不追求“單打冠軍”。
作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院
