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2025年03月14日
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人們有自由流動(dòng)的權(quán)利，也有在一個(gè)城市自由選擇居住地的權(quán)利。政府服務(wù)于民眾，決不能讓民眾為了自己的所謂“服務(wù)”，而放棄這些權(quán)利。
據(jù)報(bào)道，江蘇省將加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度，在實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度的同時(shí)，還將在今年推廣流動(dòng)人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”模式。
江蘇通過(guò)居住證制度，讓流動(dòng)人口享受和本地居民同等的社保、教育、就業(yè)等待遇，值得肯定與鼓勵(lì)，希望這種制度得到大力推廣。
但所謂“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”的“三集中”制度，存在道義上的不合理和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的不可行，還容易讓人生出強(qiáng)化歧視、群體分割、自由受侵之感，值得商榷。
從國(guó)家和居民的關(guān)系看，只要是一國(guó)之內(nèi)的公民，即享有受政府提供的公共服務(wù)之權(quán)利，同時(shí)，基于“國(guó)民”而非“省民”或“縣民”之概念，任何國(guó)民，也應(yīng)享有在本國(guó)內(nèi)遷徙、流動(dòng)之權(quán)利。但“三集中”制度，恰恰與人的這種權(quán)利形成了悖反。
流動(dòng)人口散布在一個(gè)城市的各個(gè)角落，他們因?yàn)榉?wù)處所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地域區(qū)別，不可能做到集中居住，如果強(qiáng)制要求這樣做，就會(huì)加大流動(dòng)人口的生活成本、交通成本和其他成本。
不管是流動(dòng)人口還是本地市民，他們不僅有在全國(guó)范圍流動(dòng)的權(quán)利，也有在一個(gè)城市自由選擇居住地的權(quán)利。即便城市政府不強(qiáng)制要求集中居住，但哪怕是一種政策的引導(dǎo)，也容易給流動(dòng)人口造成心理上的壓力，甚至因?yàn)椴环线@種引導(dǎo)政策而失去本應(yīng)獲得的各種權(quán)利。
以“集中服務(wù)”之名，讓流動(dòng)人口“集中居住、集中管理”，顛倒了行政服務(wù)和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。現(xiàn)代政府的服務(wù)理念告訴我們，政府服務(wù)于民眾，應(yīng)當(dāng)基于保障民眾之權(quán)利而積極為之，決不是讓民眾為了自己“服務(wù)”的便利，而放棄權(quán)利。
以政策方式將流動(dòng)人口與本地原住民區(qū)別對(duì)待，還容易在本地居民和流動(dòng)人口之間人為造成鴻溝，不利于社會(huì)和諧。當(dāng)前社會(huì)，人們基于故鄉(xiāng)情結(jié)、文化差異、經(jīng)濟(jì)差別、城鄉(xiāng)分野、職業(yè)鴻溝等各種因素，本已存在各種階層隔閡和對(duì)立，城市政府應(yīng)該做的，不是強(qiáng)化和增加這些對(duì)立與區(qū)別，而是采取政策促進(jìn)差別消融，推進(jìn)社會(huì)和諧。
江蘇擬推行的“三集中”制度，于法無(wú)據(jù)，從操作環(huán)節(jié)來(lái)看，這種政策也很難落到實(shí)處，與其出臺(tái)這樣一個(gè)不合理又無(wú)操作性的政策，不如把精力放在如何善待流動(dòng)人口方面。
公共管理決策者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，流動(dòng)人口管理的最高境界，是把每一個(gè)人當(dāng)人看，把每一個(gè)流動(dòng)人口當(dāng)成“自己人”，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)、平等待之，以促進(jìn)各地人群的體諒、互助和融合，而不是時(shí)刻把流動(dòng)人口當(dāng)“外人”，甚至貼上標(biāo)簽區(qū)別對(duì)待。
