“社區(qū)參與式治理”的創(chuàng)新意義
時間：2011-08-10 10:39:53
來源：公共預(yù)算與政府治理
社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單元，在社會管理中處于重要的基礎(chǔ)地位，也是黨在城市工作的基礎(chǔ)。認真學習胡錦濤同志“七一”重要講話精神，以及中央、北京市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的有關(guān)精神，分析當前北京市社會建設(shè)管理面臨的形勢，從鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，以推進社區(qū)建設(shè)和提高基層社會管理能力為重點，逐步實現(xiàn)黨對社會領(lǐng)導方式的科學轉(zhuǎn)變，是研究加強和創(chuàng)新社會管理工作的新思路和新舉措。東城區(qū)從2008年開始率先在社區(qū)引入?yún)⑴c式治理的理念和模式，經(jīng)過三年的實踐取得了明顯成效。
作為民政部和北京市社區(qū)建設(shè)的早期試點區(qū)，東城區(qū)推進“社區(qū)參與式治理”是社區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是基層社會發(fā)展的必然要求，也是基層社會管理的創(chuàng)新實踐。
“社區(qū)參與式治理”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)利益方按照程序規(guī)則，在自愿互利、合作互動的基礎(chǔ)上，對共同關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，通過平等協(xié)商形成共識、達成一致行動的治理模式。社區(qū)參與式治理的顯著特點是：主體多元、過程開放、民主平等、有序協(xié)商、結(jié)果可控。
“七一”講話中強調(diào)，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。黨如何正確處理好領(lǐng)導與執(zhí)政的關(guān)系?科學、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的基本方向，但尚有賴于一系列具體的體制機制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的實踐證明：社區(qū)參與式治理是一種模式，更是一種理念;是一種方法，更是一種態(tài)度;是一種過程，更是一種結(jié)果;是一種行動，更是一種能力;是一種權(quán)利，更是一種責任。社區(qū)參與式治理為黨在基層社會實現(xiàn)領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變提供了有益的實踐，在健全表達機制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、促進良性互動等方面，黨的領(lǐng)導作用得以充分發(fā)揮，取得的效果符合社會管理創(chuàng)新的方向，給我們留下了有意義的思考。
一是通過社區(qū)參與式治理，有效化解基層矛盾糾紛。在多元社會結(jié)構(gòu)、多元利益需求下，社區(qū)里出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，是社會現(xiàn)象在社區(qū)的必然反映。在解決這些矛盾的過程中，社區(qū)參與式治理模式顯示了其獨特的優(yōu)勢。通過采用“社區(qū)茶館對話會”、“開放空間討論”、“展望未來”等公開、平等的討論形式，讓有利益沖突的相關(guān)方聚在一起，面對面充分陳述各自的想法、面臨的矛盾和問題，通過傾聽和溝通促進理解、達成共識，共同制定可實踐的目標和實施方案。每個人的利益與公共利益聯(lián)系在一起，從怒目而視到傾聽溝通，從埋怨責難到理解支持，搭建了一個溝通、交流、對話的平臺，營造了和諧、民主協(xié)商的氛圍。
二是通過社區(qū)參與式治理，提升公共服務(wù)滿意度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在提供方式單一，居民認同度不高，政府買單、百姓并不買賬等問題。在社區(qū)參與式治理過程中，政府轉(zhuǎn)變觀念，強調(diào)首先聽取居民的需求建議，通過反復的吸納、反饋、再討論，加強政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揮居民的能動性、尊重居民的自主性，調(diào)動居民的積極性。不僅增進了政府與社區(qū)成員相互之間的理解和信任，而且增強了社區(qū)居民的參與和合作意識。
三是通過社區(qū)參與式治理，真正實現(xiàn)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。社區(qū)參與式治理通過政府搭臺、百姓唱戲，動員組織群眾自愿、依法、有序參與社區(qū)事務(wù)管理，把居民能干、想干、應(yīng)該干的事情放權(quán)給居民自己來干，充分開發(fā)利用社區(qū)資源，改善居民的生活環(huán)境和社會環(huán)境，讓居民在自助和助人中體會自身價值，提升自我管理組織能力。對居民的自我管理服務(wù)，黨委政府不僅是前臺引導，更是幕后支持，這種引導、支持、服務(wù)，不僅體現(xiàn)在最初階段，更是貫穿于發(fā)展的全過程，運用科學的方式、方法，引導發(fā)動廣大社區(qū)居民，自己組織起來，自己管理自己的事務(wù)。
四是通過社區(qū)參與式治理，暢通利益訴求表達渠道。暢通和拓寬廣大群眾的利益訴求表達渠道，滿足群眾依法表達愿望和訴求的需要，是做好新形勢下群眾工作的重要舉措。社區(qū)參與式治理，通過討論會、議事會等多種形式把群眾想表達的訴求通過有效渠道最大限度地表達出來，通過參會者的爭論、熱議，把需求表達出來，把心中的怨氣和不滿發(fā)泄出來，把積極的建議匯集起來，這種組織化的表達機制不僅搭建了溝通平臺，而且從根本上有利于促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
