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近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。實現(xiàn)今年“一號文件”提出的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，需要發(fā)揮政府與農(nóng)民的雙重積極性。政府積極性的發(fā)揮雖然也有障礙，但可通過政府認(rèn)識提高、相關(guān)政策出臺、上級政府的強力推動與專業(yè)部門的積極響應(yīng)等途徑予以克服。在當(dāng)前市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，則必須建立起用貨幣購買農(nóng)民勞動的機制，用利益激勵把農(nóng)田水利建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動。

 農(nóng)民缺乏進行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的基本來源，良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從而增加農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民理應(yīng)具有開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。然而，現(xiàn)實生活中卻不完全如此，大多數(shù)農(nóng)民雖然在心里盼望改善農(nóng)田水利條件，但行動上卻缺乏積極性，并不愿意投入過多人財物參與農(nóng)田水利建設(shè)。原因如下： 

農(nóng)田水利具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。不管我們在理論上如何界定公共產(chǎn)品的范圍，對于以家庭為單位承包集體土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民而言，投入大、使用期長、受益范圍廣、各家都有需要、但一家一戶又無能為力的農(nóng)田水利設(shè)施，就是典型的公共產(chǎn)品。在我國悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史中，水利設(shè)施就是作為標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品來建設(shè)的；計劃經(jīng)濟時期，則是依靠人民公社強大的組織能力發(fā)動農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)無償開展農(nóng)田水利建設(shè)。正因為如此，長期以來，我們計算農(nóng)業(yè)投入時，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，農(nóng)業(yè)用的天然河水雨水包括計劃經(jīng)濟時期修建的水庫水等是不計入農(nóng)產(chǎn)品成本的，只有農(nóng)民花過錢的灌溉用水支出才計入成本，而農(nóng)田即土地的價值一直以來則幾乎從來不計入農(nóng)產(chǎn)品成本。不計入成本不等于沒有成本，現(xiàn)階段其支出最終還是要政府或集體來承擔(dān)。既是公共產(chǎn)品，單個的農(nóng)戶自然就沒有開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。理論上，農(nóng)村實行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，集體經(jīng)濟組織可以組織農(nóng)民進行農(nóng)田水利建設(shè)。但在現(xiàn)實中，集體經(jīng)濟組織在不少地方還流于形式甚至處于有名無實的狀況，積累極其薄弱，再加上稅費改革后村干部人數(shù)減少且年齡偏大，使得一般農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無力開展哪怕是小型的農(nóng)田水利建設(shè)。在城市，能夠取得投資回報的公共產(chǎn)品，還可以引進社會資本，但農(nóng)田水利建設(shè)投資，社會效益高，經(jīng)濟效益低難以有效收回投資，吸引社會資本參與的難度較大。在沒有財政資金投入的前提下，農(nóng)民的確缺乏開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

農(nóng)業(yè)收入在總收入中占比下降。在家庭承包責(zé)任制剛開始實行的十幾年時間里，農(nóng)民還是以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭收入的主要來源，加上公社時期修建的水利設(shè)施較完善，農(nóng)民為耕種自家責(zé)任田只需進行少量的田邊地邊就近的水利與土地整修勞動，那時的農(nóng)民對于承包地近處的微型農(nóng)田水利建設(shè)，是有積極性的。如果有承包耕地發(fā)生水土流失或被水害毀損，承包者會盡全力投資投勞予以修復(fù)。不僅如此，農(nóng)民還會積極開荒擴大自家的耕種面積以增加家庭總收入。近些年來，隨著農(nóng)民收入來源多樣化，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重不斷降低，則出現(xiàn)相反的趨勢。平原地區(qū)，耕地不易被毀且易于機械耕種，勞動強度相對較小，拋荒較少，但素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)民對經(jīng)營農(nóng)業(yè)熱情降低則是普遍的情況。在山區(qū)與丘陵地帶的農(nóng)村，除退耕還林因素外，拋荒的耕地日益增多，被水毀的耕地，農(nóng)民在計算機會成本后大多聽之任之，以前農(nóng)閑時各家整治土地、聯(lián)合疏浚渠塘溝堰的行為已不常發(fā)生。那些承包別人耕地在一定程度上擴大了土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，是可以獲取較高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的，但其收入水平不足以形成他們開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的動力，何況那種大量投資形成的較長受益期限與較大收益范圍還難以保證與他們的轉(zhuǎn)包租種期限與耕種面積相一致。對于基層政府來說，關(guān)注的重點是非農(nóng)業(yè)與財政收入，農(nóng)業(yè)占GDP比重持續(xù)降低，投資大且難見成效，稅費改革后，農(nóng)業(yè)是需要補貼的部門，發(fā)展農(nóng)業(yè)對增加財政收入貢獻(xiàn)不大，自身財政困難不愿投入，認(rèn)為開展農(nóng)田水利建設(shè)保證糧食安全等是中央與省級政府的責(zé)任，缺乏工作的自覺性主動性。

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著急劇變化。青壯年外出務(wù)工、老人婦女兒童在家留守務(wù)農(nóng)是現(xiàn)今各地農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的基本狀況，這種人口結(jié)構(gòu)使得在農(nóng)村開展小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏勞動力基礎(chǔ)。以家庭為基本經(jīng)營單位的農(nóng)民，為實現(xiàn)家庭收入最大化目標(biāo)，讓文化知識、勞動能力、專業(yè)技能較高的青壯年外出務(wù)工以獲取較高的務(wù)工收入，讓勞動能力相對較差的老人婦女在家務(wù)農(nóng)以獲取較低的農(nóng)業(yè)收入，幼年子女在有一定自給性勞動做基礎(chǔ)、貨幣開支較低的農(nóng)村生活，就是一種最理想的家庭勞動分工模式。這是農(nóng)民從現(xiàn)實制度出發(fā)在微觀上做出的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的完美結(jié)合，只不過其出發(fā)點是為了實現(xiàn)家庭收入最大化而不是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。稅費改革后，干群關(guān)系得到極大改善，但一些惠農(nóng)政策在基層的實施過程不公開又缺乏監(jiān)督，農(nóng)民也對村干部產(chǎn)生了一些新的不信任，村級組織通過“一事一議”的方式調(diào)動農(nóng)民出資出勞的權(quán)威已逐步喪失，組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)幾無可能。經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的熏陶，以及務(wù)工足跡遍及全國各地后見識與思維的進步，原本結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，農(nóng)民觀念也開始發(fā)生變化，除了部分地方少數(shù)有能力有意愿的人出資改善村莊生產(chǎn)生活環(huán)境外，普通農(nóng)民只愿以最低投入獲取農(nóng)業(yè)收成，對于開展回報率較低的農(nóng)田水利建設(shè)是沒有興趣的。農(nóng)村人口總量與占比持續(xù)減少，是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，其結(jié)果是，新生代農(nóng)民工根本就不參加農(nóng)業(yè)勞動，而大多數(shù)留守的父輩則將主要精力集中在幫助子女進城安家上，只要自己有飯吃就行，從事農(nóng)田水利建設(shè)，不是個體農(nóng)民關(guān)注的重點。

 調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)最基本的主體，也是最直接的受益者，由于上述原因的存在，使得農(nóng)民缺乏在農(nóng)村進行農(nóng)田水利建設(shè)的主動性與積極性。解決這一矛盾，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的新形勢與農(nóng)村農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與實施“兩個反哺”的原則要求，逐步建立健全體制機制，使參加農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民能夠直接得到貨幣報酬，從經(jīng)濟上調(diào)動農(nóng)民投身農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

 確立用貨幣購買農(nóng)民勞動的理念。按照勞動價值論的基本原理，只要是對社會有益的勞動就是有價值的，就應(yīng)該讓付出勞動的人在經(jīng)濟上得到相應(yīng)的回報。多年來，我國市場經(jīng)濟體制沿著此方向不斷發(fā)展與完善，農(nóng)民的經(jīng)濟行為也遵循著付出勞動換回貨幣的原則。但是，實踐證明，市場經(jīng)濟體制自身難以建立起對很多社會有需要的勞動給予應(yīng)有貨幣回報的機制，如私人產(chǎn)品范圍中的家務(wù)勞動，公共產(chǎn)品范疇中的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等等。即便隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，越來越多的本屬于該政府提供的公共產(chǎn)品開始由私人部門提供，但必須有一個前提，就是這類私人提供的公共產(chǎn)品投資可以方便地建立回報機制，或有政府事先簽訂的償還協(xié)議做保證。為此，調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，除了必要的環(huán)節(jié)須使用現(xiàn)代機械設(shè)備外，還必須盡可能把更多的尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)投資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動結(jié)合起來，用貨幣購買農(nóng)民參與水利建設(shè)的勞動，不僅讓農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建成后因農(nóng)業(yè)增收而收益，更要讓農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中直接收益，且這種收益水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄鶆?wù)工報酬。重復(fù)計劃經(jīng)濟時期用行政手段強制農(nóng)民長期大規(guī)模無償進行農(nóng)田水利建設(shè)的做法，或者單純依靠專業(yè)建設(shè)公司排除農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的做法，以及認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施只是使農(nóng)民收益應(yīng)由農(nóng)民自己投資投勞建設(shè)的觀點等都是不可取的。

 解決好購買農(nóng)民勞動的資金來源。多渠道籌集資金，解決好購買農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)勞動的資金來源，是調(diào)動農(nóng)民積極性的關(guān)鍵。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)田水利建設(shè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。地方政府應(yīng)落實中央精神，努力在“十二五”時期使本級財政對農(nóng)田水利投入的總量和增幅有明顯提高；完善水利建設(shè)基金政策，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模；健全水資源有償使用制度，調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍。其次，加大金融支持力度，綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利信貸資金。根據(jù)具體水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金；積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。第三，廣泛吸引社會資金，推動符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。支持集體經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大戶以及熱心農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的個人等投資農(nóng)田水利建設(shè)，在具備條件的地方組織引導(dǎo)農(nóng)民開展力所能及小型農(nóng)田水利建設(shè)。

 制定用貨幣購買農(nóng)民勞動的規(guī)劃。當(dāng)前，包括農(nóng)田水利設(shè)施在內(nèi)的需要持續(xù)加大投入力度的農(nóng)村建設(shè)項目有很多，但不等于說可以不顧條件普遍地用貨幣購買農(nóng)民在農(nóng)村付出的全部有益勞動。必須根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，根據(jù)各地農(nóng)村的不同條件與發(fā)展水平，以行政區(qū)域為單位，政府、專家與農(nóng)民相結(jié)合，制定出農(nóng)田水利建設(shè)過程中農(nóng)民用勞動換貨幣的具體規(guī)劃，分批實施。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度；根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，實行自籌、補貼與農(nóng)民投工相結(jié)合，優(yōu)先安排中心村人畜飲水工程建設(shè)的需要；生產(chǎn)性水利設(shè)施建設(shè)，既要考慮其公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又要考慮農(nóng)民直接收益程度，可依據(jù)農(nóng)戶承包耕地的面積與耕地距離水源遠(yuǎn)近來確定農(nóng)戶自己投資投勞的多少，較遠(yuǎn)的公共部分用市場手段吸引農(nóng)民參加建設(shè)，較近的農(nóng)戶直接收益的部分實行財政補貼、信貸支持與農(nóng)戶自己出資出力建設(shè)相結(jié)合。在小規(guī)模家庭經(jīng)營基本格局沒有發(fā)生大的改變之前，水庫塘堰興建維修、耕地修復(fù)開發(fā)與整理，是農(nóng)戶家庭難以承擔(dān)的，應(yīng)把工作做細(xì)，實現(xiàn)外部資金投入與本地農(nóng)民勞動力投入的充分結(jié)合。在農(nóng)村社會急劇變化的現(xiàn)階段，做好農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，必須從機構(gòu)、組織、人員、資金等方面解決好突擊性建設(shè)與長期性管理的關(guān)系，克服重建輕管的現(xiàn)象，防止民心工程成為傷心工程。