五大趨勢預(yù)示中國城市新價值
時間：2011-08-08 15:40:37
首先是城市化將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本的推動力量。連玉明說，“十二五”期間，中國的城市化率將突破50％，這意味著中國的城市人口首次超過農(nóng)村人口。我國城市人口正以每年1800萬左右的速度快速增長，預(yù)計到2030年，中國的城市人口將增加到9.1億，流動人口超過3個億。流動人口正成為中國城市化加速發(fā)展的主要動力。在這樣的態(tài)勢下，大城市化和大都市圈的拉動作用逐步強(qiáng)化，以上海、北京、香港建設(shè)世界城市為龍頭，加速長三角、珠三角、環(huán)渤海都市圈的崛起和繁榮的趨勢不會改變，沿海地區(qū)依然處于中國城市化的領(lǐng)先地位。大城市化成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。
其次是生活質(zhì)量是城市內(nèi)涵式發(fā)展和包容性增長的核心。“我們特別注意到，這次五中全會更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展這個主題，把‘更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義’，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！边B玉明認(rèn)出為，這將意味著更加重視人的尊嚴(yán)、社會公正、和諧均衡的發(fā)展理念。不斷提高人的生活品質(zhì)，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志?！皥猿稚鐣秸x，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長的價值導(dǎo)向。”
三是文化軟實力成為提升城市綜合競爭力的重要標(biāo)志。連玉明表示，一個城市的綜合競爭力不外乎來源于兩個方面：一是現(xiàn)實優(yōu)勢，二是未來潛能。文化則是未來潛能的源泉。公共文化是城市市民的現(xiàn)實需求，也是公眾的基本權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心。文化精神是城市發(fā)展的靈魂。以文化促文明，以文明促和諧，是推動文化大發(fā)展大繁榮的題中應(yīng)有之義。如何讓一個城市，特別是讓城市領(lǐng)導(dǎo)者能夠像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定那樣，投入足夠的精力、物力和財力抓文化，并且像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定一樣抓出效益來，抓出政績來，這是一個迫切需要研究和破解的課題。
四是“大城市病”給中國城市發(fā)展帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！啊蟪鞘胁 谴蟪鞘谢谋厝划a(chǎn)物。中國城市正處于城市加速發(fā)展期、城市價值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點上，這個關(guān)鍵點預(yù)示著中國城市正在進(jìn)入‘大城市病’的多發(fā)期和爆發(fā)期?！边B玉明說，“十二五”期間，更加復(fù)雜和不確定性因素給中國城市發(fā)展帶來可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人口無序集聚，外來人口“倒掛”現(xiàn)象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴(yán)重，公共交通嚴(yán)重滯后于城市實有人口規(guī)模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展要素的承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化，土地掠奪性開發(fā)、空氣污染、水資源短缺及水質(zhì)下降現(xiàn)象日益加劇；房價居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感；安全形勢嚴(yán)峻，拆遷引發(fā)的官民沖突，無直接利益關(guān)系的群體事件或惡性事件，非傳統(tǒng)危機(jī)、人為制造的危機(jī)及天災(zāi)人禍形成的新的“災(zāi)害鏈”，正成為城市安全穩(wěn)定的主要威脅。這六大“城市病”將成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的難題?！坝行Щ飧鞣N矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險，將成為未來城市的當(dāng)務(wù)之急。”可以肯定的是，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快從“兩型”社會向“三型”社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是“十二五”時期城市發(fā)展緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。
五是構(gòu)建以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式是城市社會服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢和多層次、多樣性、多樣化的社會需求，對傳統(tǒng)的城市管理和社會服務(wù)提出了新的、更高層次的要求。連玉明說，新的社會矛盾和新的社會現(xiàn)象為社會建設(shè)提出了新的更大的挑戰(zhàn)。“這些需求、矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要通過社會建設(shè)推動政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個基本導(dǎo)向：一是從‘善政’到‘善治’的轉(zhuǎn)變，就是從一個好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€好的治理模式；二是從‘發(fā)展型政府’到‘服務(wù)型政府’的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護(hù)社會公平正義上去；三是從‘大政府’到‘大社會’的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。”這三個轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革與社會體制改革互動的過程。連玉明說，社會發(fā)展的重點，就是構(gòu)建以社會公正為核心的現(xiàn)代社會治理模式，以適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治要求?！斑@才是真正意義的社會服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵?！彼隙ǖ乇硎尽＃ㄊ窌苑迹?br />
