從世界城市化大趨勢看中國城市化發展
時間：2011-08-08 15:39:06
新世紀有“城市世紀”或“城市時代”之稱，未來的世界被認為是一個城市化的世界。１９９３年，聯合國東京會議稱“２１世紀將是一個新的城市世紀”；根據聯合國的預測，從２０００年到２０２５年，世界城市人口將從２４億猛增至５０億，占世界總人口的比例由４７％升至６１％以上。目前，世界上有５０％的人口居住在城市。該文認為，城市問題以及相關的種種問題是社會、經濟、技術發展的縮影，城市可能是解決世界上某些最復雜、最緊迫的問題（如資源問題、環境問題等）的關鍵。
世界城市發展的趨勢
１．全球進入城市世紀，城市成為社會全面發展的關鍵
城市不只是單純的居住方式，其對人類社會發展的意義重大。２００１年６月，聯合國秘書長科菲?安南在紐約“伊斯坦布爾十５”人居特別聯大上的致辭指出：“世界正處于歷史的徹底的變革時期，這種變革不僅在于人們如何生活，而且在于他們生活在哪里。”１９７６年６月１１日《溫哥華人類住區宣言》指出：“人類居住條件在很大程度上決定了人們的生活質量，改善這種條件是全面滿足就業、住房、衛生服務、教育和娛樂等基本需要的先決條件。”
城市是發展的主要驅動力，對于其積極的方面，論述頗多，例如：
“城市往往是人文與思想的交接面，是文化與革新的巨大源泉。”
“城鎮是文明的中心，推動了經濟的發展和社會、文化、精神及科學的進步。我們必須利用我們住區所帶來的機遇，保護其豐富多彩的形式，以促進全人類的團結。”
城市發展也帶來一些消極的影響，例如：
城市可能是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞等問題的淵藪。
“隨著人口向城市移民，許多社會不公與弊病也隨之越來越城市化。發展中國家有三分之二的城市污水未經處理。經濟轉型國家以堆放的方式處理７５％的固體垃圾。在世界各地我們都看到如下鮮明的對比：
貧民窟與高樓大廈肩并肩赫然同現在未經規劃不斷蔓延的城市；
大肆揮霍與垃圾堆積成山同步而行，威脅著環境和人類健康；
住房成本與供應之間的差異越來越大；
住房成本同勞動力市場提供的工資之間的差別越來越大。
２．城市受到全球化的深刻影響，客觀上存在兩個不同的“城市世界”
城市是全球化的重要載體，具體反映了全球化的過程。２００１年，聯合國在紐約召開“Ｉｓｔａｎｂｕｌ＋５”特別聯大，大會報告之一《全球化世界中的城市》。聯合國秘書長安南指出：
“世界已進入城市千年，現在人類幾乎近一半的人口是居住在城市，預計城市人口的數量將繼續保持快速上升的勢頭，特別是在發展中國家。這個歷史性的變化正受到全球化強有力的推動。顯然，國際社會正面臨一個主要的挑戰：如何使城市化與全球化為所有的人服務，而不是使數億人口處在邊緣。”
在經濟全球化大趨勢中推動城市化，將會使經濟和社會發展，讓更多的人從這一歷史進程中獲益，緩解當代世界主要的經濟與社會問題，使各國共享與經濟發展有關的各類知識，在商品、服務及其他生產要素加速流動中為全人類提供福利。
世界城市人口爆炸式增長主要集中在發展中國家，目前發展中國家城市發展勢頭迅猛，客觀上存在兩個不同的“城市化世界”。據預測，從２０００年到２０２５年，拉美、加勒比海地區、亞洲、非洲的城市人口將翻一番。中國城市化率也將從１９９９年的３０．９％增長到２０２５年的５５％左右，城市人口從１９９９年的３．８９億增加到２０２５年的８．３～８．７億，翻一番以上。中國成為世界城市化的重要推進器，在２１世紀世界發展中，中國實施城市化戰略的行動，越來越受到國際社會的關注，其意義早已超出國界的范圍。２０００年７月，諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格利茨在世界銀行中國代表處講，“中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響２１世紀人類發展的兩大課題”。
３．高密集、網絡化、連綿化的特大城市地區凸現，提倡區域合作與協調發展
居住在大城市中的人口增多，大城市發展速度加快，也是世界城市化的一個特點。２０００年，全世界人口超過１００萬的大城市已有３２５個，超過１０００萬人口的超大城市有２０個。預計到２０１５年，全世界將有３５８個超百萬人口的大城市和２７個超千萬人口的特大城市。
隨著全球化的推進、可持續發展觀念的深入，提倡區域合作和協調發展成為目前世界城市發展的趨勢之一。２００２年世界人居日的主題是“城市與城市之間的合作”，鼓勵更多的城市與城市的合作。城市合作作為一種積極交流“經驗教訓”、提高城市管理能力、實現城市可持續發展的經濟而有效的造徑，已經日益得到人們的認可。２００２年下半年以來，中國上海、天津、杭州等城市也紛紛以城市合作與區域協調發展為主題，召開國際會議。
中國城市化的現狀與發展趨勢
１．城市化進入加速階段
改革開放以來，中國經濟、社會發展成就斐然，城市化發展迅速。從１９９０年到２０００年，城市化水平從１８．９６％提高到３６．１％。
從總體上看，中國城市化水平低于世界平均水平，但已經進入“加速階段”。過去５年，全國城鎮住宅竣工面積約３４億平方米，約５億平方米的危舊住房得到改造，近５０００萬個城鎮家庭改善了住房條件。年均住宅竣工面積達到６．８億平方米，是改革開放以來年均住宅竣工面積的２倍以上。城鎮人均住宅建筑面積由１９９７年的１７．６平方米，提高到２００２年的２２平方米左右，戶均住宅建筑面積可達到７０平方米，可滿足居民基本居住需要。住宅功能、配套設施水平也有明顯提高。
今天的城鄉建設速度之快、規模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠非生產力低下時期所能及，不僅僅是在蓋房子，而是在建城市，是在塑造未來社會生活。
２．戰略性地推進中國城鎮化進程
由于中國人口眾多，全世界總人口中將近２０％的份額為中國所占據，但是中國人均資源與人均財富在世界上遠小于其它一些資源總量和財富總量并不居前列的國家，而人均指標對于人民生活質量的評價更加有效，也是經濟增長更加直接的目的。因此，總量規模高與人均數量低的嚴重不平衡，是制定中國城市發展戰略時必須面對的嚴峻現實。
同時，中國城市發展必須適應當今世界的三大潮流：其一要適應知識經濟時代的要求；其二要參與經濟全球化的激烈競爭；其三要接受可持續發展的理念與行動。
面臨嚴峻的現實與世界潮流的挑戰，中國城市化肩負著六大戰略任務：
●中國城市化是解決“三農”問題的根本出路
●中國城市化是新一輪財富積累的基本動力
●中國城市化是信息時代“五流”’交匯的網絡節點
●中國城市化是培育科技競爭力的創新源頭
●中國城市化是建立學習型社會的先導中心
●中國城市化是實現可持續目標的操作關鍵
在國家“十五”計劃綱要中提出“城市化戰略”。黨的“十六大”報告明確指出：
“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。”
３．城市發展的區域模式多種多樣
中國幅員廣闊，歷史久遠。不同的地理、文化、經濟、社會背景，導致中國地域差異明顯。就城市化的歷史地理分異來說，陳述彭院士結合地域歷史文化，將中國城市分為綠洲城鎮、港口城市、盆地城市、平原城市等，列有１２個都市群。
必須研究中國的特殊性，各個地區、各個城市的特殊性，探索各自的規律，擬定各種不同模式，因勢利導。黨的“十六大”報告指出：“積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展。……要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展。積極發展有特色的優勢產業，推進重點地帶開發。……中部地區要加大結構調整力度，推進農業產業化，改造傳統產業，培育新的經濟增長點，加快工業化和城鎮化進程。東部地區要加快產業結構升級，發展現代農業，發展高新技術產業和高附加值加工制造業，進一步發展外向型經濟。鼓勵經濟特區和上海浦東新區在制度創新和擴大開放等方面走在前列。支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展，國家要加大對糧食主產區的扶持。加強東、中、西部經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。”
４．沿海特大城市地區凸現
近代以來，隨著生產力的提高，大江、大河入海的三角洲地區得到迅速發展。大、中、小城市和小城鎮都有所增長，共同形成了城市化的地區結構。特別是珠江三角洲、長江三角洲進一步繁榮，得到長足發展，成為人口眾多、經濟發達、城市密集的城市地區，也呈現出高密集、網絡化、連綿化的特征。
其中，長江三角洲地區是中國經濟最發達、發展最活躍的核心地區之一，區內大中小城市密集，中小城鎮發育充分，相距只有幾公里，堪稱“高密集、高城市化地區”。該區以上海為龍頭，與全球的互動明顯。隨著上海城市實力增強與區域性基礎設施建設日益凸顯，區域經濟格局將從“翼形?D之字狀”演變為“反Ｋ形?D網絡狀”，“區域城市網絡”正在浮現，共同構成一個面向全球市場的一體化城市地區。
京津冀地區，以北京、天津兩特大城市為核心，包括京津唐?J山?K、京津保?J定?K兩個三角形地帶，政治、經濟、文化等發展在全國處于重要位置，但地區經濟發展相對滯后，城鎮間距比較寬松，是典型的、各自獨立性較強的布局結構。如何加強區域聯系，相互協調，正是規劃中需要解決的問題。規劃在大北京地區范圍內?J甚至環渤海地帶?K，綜合考慮首都經濟區的功能要求，建設世界城市，帶動整個地區的發展。
珠江三角洲，廣州?D深圳、廣州?D珠海兩翼總人口約３０００多萬，加上香港?J約６７０萬人?K則接近４０００萬人。１９９６年之后，城鎮密集連綿，已成連片之勢：珠江東岸廣深?J香港?K城市帶與西岸廣珠?J澳門?K城市帶構造了一個“人”字型的發展構架。珠江三角洲城市群共同面對經濟全球化的沖擊和國家改革開放的政策，城市之間應當積極開展區域合作，優勢互補，保持經濟優勢與發展潛力。
這些特大城市地區功能和結構還很不完善，但已經顯現出一些共同特點或趨勢：一是處于門戶位置，二是具有樞紐功能，三是密集的網絡結構，四是較為發達的第三產業，五是經濟外向型特征明顯。它們都可以在一個較大的范圍內對所在各個城市進行合理規劃和建設，避免大城市內人口和工業等活動過于集中，使有關城市各展其長，既相對獨立又相互聯系，組成一個有機綜合體，對中國城市參與國際競爭以及開展國際合作與交流具有特別重要的意義，其未來發展必須著眼于盡快縮小世界發達地區的差距，提高國際競爭力，發揮戰略作用。不久前，龍永圖在杭州即指出：
“中國已加入世貿組織，今天的長江三角洲已不僅僅是中國的長江三角洲，也是世界的長江三角洲。在這樣的背景下，政府應該用全球化的思維，發展全球化的戰略。只有這樣，才會有最好的發展戰略”。
值得指出的是，從城鎮密集程度、人地規模和發展速度看，上述３個城鎮密集地區可能都超過了世界上的一些先期發展的高城市化地區，中國沿海城市密集地區的城市化實踐日益顯現其世界魅力。當然，除上述３個密集地區以外，沿海其他城市地區如閩東南城市群等多存在各自特殊的條件與發展機遇，都應當予以重視。
中國沿海地區發展的實踐要求我們，積極探索城市地區發展理論，學術研究要走在前面。
江蘇城市化道路探討
１．地處中國沿海地區，有共性也有個性
（１）長江三角洲的組成部分，受上海影響明顯并互補發展
江蘇地處沿海地區，與上海毗鄰，經濟社會發展受上海影響明顯，并呈現很強的互補性；“滬?D祟?D通”過江通道等區域性基礎設施的建設將進一步擴大上海影響的范圍，加強上海影響的程度以及兩者的關系。
●規劃中的上海市區與祟明縣之間的越江隧道、以及連通祟明與江蘇海門的祟海大橋，將從根本上改變上海與蘇中以及廣大蘇北地區之間交通聯系落后的局面，長江以北地區將受益于上海的極核擴散作用而獲得快速發展。上海對蘇中?J南通、泰州、揚州?K及蘇北?J鹽城、淮陰、連云港、宿遷、徐州?K的經濟輻射模式將產生一定的變化；特別是南通與上海之間的通達性提高，在上海北部長江口將形成“北上海”的新格局。
●最近的《蘇州市城市發展戰略研究》顯示，為了增強城市在經濟全球化背景下的國際競爭力，蘇州綜合考慮與上海、寧波、南通、嘉興、無錫等城市的關系，定位于“西上海”。
所謂“北上海”、“西上海”等只是一種地理空間、經濟區域上的概念，說明核心城市上海的影響范圍可能擴大，對周邊地區的影響程度可能加強，而周邊地區本身可各以所在的條件，探索合理的發展模式。
要充分發揮江蘇開放的區域文化和密集化升值的產業取向的歷史特點，進一步完善既符合國際慣例又有地方特點的政策和創業環境，加強與上海國際經濟和金融中心的投資聯系，建設面向全球市場的經濟一體化區。
（２）蘇南、蘇中、蘇北地區分異
江蘇發展客觀上形成了蘇南、蘇中、蘇北分異，并且區域差異有擴大的趨勢。要從建立一個全面的小康社會的高度，積極對待南北差距問題，特別要加快發展蘇中、蘇北，避免差距的進一步擴大。
鼓勵蘇南及蘇中部分發達地區加強區域合作，積極參與全球競爭，而對僅僅在省內具有比較優勢方面有所限制，留更多的機會給蘇北等欠發達地區；可以嘗試借鑒歐盟發展的經驗，建立“結構基金”。
蘇中、蘇北發展要講求實效，在基礎設施達到一定標準的前提下，著重增強城市經濟實力，而不是不切實際地“做大”、“做美”。
２．以區域的觀念，高起點選擇區域可持續發展模式
充分發揮地區的社會經濟資源優勢，尋求區域整體可持續發展。為此需要：
●以區域的眼光，切實處理好建設用地與非建設用地的關系。
江蘇是中國發展的精粹地區，愈是發達，愈要節約用地，嚴格控制非建設地區。加強以耕地為主的土地資源保護，以水為中心的環境保護，以及沿江與沿海岸線的綜合利用。
●從區域的角度考慮大中城市之間的相互聯系，預留快速交通系統發展的空間，特別注意區域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。
●在城鎮密集地區，要重視交通網絡與其節點上的城鎮、村莊的布局結構。這種城、鎮、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團的建筑聚集而成，這種開放的城鎮體系結構帶來了規劃與發展的靈活性，以期較好的環境效果。
３．打破“諸侯規劃”，因地制宜地推進區域協調
過去，人們對“城市地區”理論并不理解，習慣于從地方自給自足地解決問題，這是認識上的一個局限，本質上是以行政區劃為基礎的所謂的“諸侯經濟”的反映。盡管從經濟角度看，中國各地區之間并沒有關稅，執行統一的貨幣政策、財政政策和貿易政策，各個地區之間本不存在貿易障礙。但是，事實上由于行政區劃的影響，無形中會形成一些貿易的、生產的壁壘，從而對地區經濟發展形成一個重要的體制上的障礙，結果導致無序發展、重復建設、盲目競爭等種種問題。因此必須打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發展思路，反映在規劃上就是要超越行政界限，打破“諸侯規劃”，把規劃納入有利于城市地區發展的軌道。實際上，這從１９６０年代起就受到道薩迪亞斯等規劃學者的注意，半個世紀來，由于種種原因，規劃人員還是聽命于“長官意志”，甚至“違心地”違背規劃原則。今天，我們仍要不遺余力地呼吁提高規劃的科學性，處理好整體與局部、當前與未來的關系，規劃工作的性質與莊嚴任務要求規劃工作者應該自覺地努力加以改進。
要打破“諸侯規劃”，一方面必須建立區域協調組織，加強各個地方之間的橫向聯系，特別是加強各個地方之間的信息交流。盡管市場調節能力在逐步加強，但區域行政協調組織仍然需要發展，這是新時代的新問題。另一方面，需要總結過去?J如１９８０年代初?K國土規劃的經驗與教訓，探索在社會主義市場經濟條件下加強政府對區域發展的宏觀調控，促使建設的協調發展。
總之，區域協調是大勢所趨，人心所向，眾望所歸，區域協調工作不能僅依靠行政的力量，而是建立在現代化社會一系列的科學決策研究、分析與措施的基礎上的科學行動。區域發展的協調水平是評判城市現代化管理與發展程度的重要指標！
４．充分發揮地域文化與地方城市特色
城市規劃與建設是關系國家和地區發展、人民生活的大事，是經濟、社會、文化等多方面優化的結果，江蘇省作為中國的經濟大省、文化大省，有可能在城市發展上走在前面，也是希望所在。
歷史上，江蘇省大多數城市，如南京、蘇州、常熟、鎮江、揚州等都有非常了不起的特色；２０世紀初，在中國初期近代化艱難的條件下，張謇努力發展生產力、推進先進文化、全面而有遠見地建設近代南通，堪稱“中國近代第一城”。今天，我們全面建設小康社會，仍然可以從中得到啟示：城市規劃與建設中應該從本地區、本城市的客觀條件出發，抓住特殊性，捕捉機遇，發揮創造力，發揚特色，發揚地域文化，要走有自身特色的現代化道路。愿江蘇各地市都能出現新時代的張謇??
作者吳良鏞：中國科學院、中國工程院院士，清華大學教授，清華大學建筑與城市研究所所長；
吳唯佳：清華大學建筑學院，教授；
武廷海：博士研究生
