時(shí)間：2023-07-13 10:53:50
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：陳 述
中共廣東省委黨校城鎮(zhèn)化研究中心 陳 述
全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布越來(lái)越趨向于集聚化，都市圈已成為承載要素集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，其中都市圈核心區(qū)最為集中。發(fā)展壯大城市群和都市圈，進(jìn)一步增強(qiáng)城市群和都市圈核心區(qū)綜合承載能力，促進(jìn)都市圈核心區(qū)集聚發(fā)展。有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)緊湊的、不同能級(jí)的多核心結(jié)構(gòu)與一個(gè)強(qiáng)大中央都市區(qū)域，將都市圈核心區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
一、構(gòu)建粵港大灣區(qū)緊湊型都市圈核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)體系
粵港澳大灣區(qū)選擇高質(zhì)量的密集化模式，鼓勵(lì)高強(qiáng)度、緊湊性、多極化。極核導(dǎo)向發(fā)展，促進(jìn)更多集約緊湊的一定規(guī)模高質(zhì)量的城市中心的形成，在大區(qū)尺度上培育更多一定規(guī)模的城市中心以實(shí)現(xiàn)平衡的生活和公平的地域發(fā)展。城市聚集中心性呈現(xiàn)冪律分布，只有少數(shù)區(qū)域如都市圈核心區(qū)具有很強(qiáng)的聚集能力，因此，有必要構(gòu)建緊湊型的多中心、均衡增長(zhǎng)的穩(wěn)固空間結(jié)構(gòu)支撐粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
格萊澤在《城市的勝利》中描述道：“不論一座城市的起源是多么普通，城市的集聚都有可能產(chǎn)生神奇的效果?！辟Y源集聚是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，都市圈發(fā)展的快慢取決于高端資源要素集聚的能力和效率。制定一套全面的策略，使粵港澳大灣區(qū)更宜居、更具包容性、更公平、生態(tài)環(huán)境更平衡、更能抵御氣候變化，以及區(qū)域一體化程度更高。填充式加密建設(shè)不同層級(jí)都市圈核心區(qū)，提升要素集聚能力和土地價(jià)值。創(chuàng)建充滿活力和吸引力的都市圈核心區(qū)，促進(jìn)都市圈核心區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境的可持續(xù)性、土地使用、交通、歷史保護(hù)和城市設(shè)計(jì)、街道和開敞空間、住房、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，充分利用都市密集區(qū)的地下空間，處理復(fù)雜既存利益格局，實(shí)施高密度存量土地再開發(fā)，以提高都市圈核心區(qū)的土地利用效率。
選擇高質(zhì)量的密集化都市圈核心區(qū)發(fā)展模式，區(qū)域快軌站、地鐵站和公交樞紐站主要圍繞濱水都市創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展需求進(jìn)行配套部署。對(duì)于濱水都市創(chuàng)新活力區(qū)周邊已建成區(qū)域，強(qiáng)調(diào)存量?jī)?yōu)先的都市主義原則，以通過(guò)填充式開發(fā)，增建設(shè)強(qiáng)度等都市發(fā)展方式，在人口密集區(qū)增加公共交通站點(diǎn)密度，提高住宅和都市化的品質(zhì)。日本政府通過(guò)都市更新法案，提高開發(fā)強(qiáng)度，在重要節(jié)點(diǎn)如東京大手町等處，為鼓勵(lì)再生開發(fā)設(shè)為容積率特別適用地區(qū)，放開容積率的控制刺激都市圈核心區(qū)城市更新，并進(jìn)行政府公共設(shè)施用地的再開發(fā)。集聚發(fā)展有助于降低基礎(chǔ)設(shè)施投資和交通建設(shè)成本。
無(wú)論科技如何發(fā)展，人們都需要更加接近彼此。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)愈加重要的今天，生產(chǎn)力的提升、創(chuàng)新的迭代，在人、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意聚集的城市將更可能發(fā)生。針對(duì)大尺度區(qū)域復(fù)興規(guī)劃，不是把新增建筑面積平攤到所有區(qū)域，而是通過(guò)多級(jí)土地置換和設(shè)立容積率銀行實(shí)施容積率轉(zhuǎn)移，在原有的優(yōu)質(zhì)地塊及其周邊增加新建筑面積，以提高該地區(qū)的集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。以高密度發(fā)展代表上海陸家嘴的國(guó)金中心大廈，占地37畝容積率為17，集合高端商場(chǎng)超甲級(jí)辦公樓創(chuàng)新中心、服務(wù)式人才公寓的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)組合，匯聚眾多跨國(guó)精英企業(yè)人才，多要素集聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2021年稅收突破百億元。陸家嘴都市圈核心區(qū)培育產(chǎn)生稅收億元樓宇110幢，其中稅收10億元以上樓宇32幢、稅收60億元以上樓宇4幢。高密度宜居樓宇經(jīng)濟(jì)舉措，在背后發(fā)揮了重要作用。
二、都市圈核心區(qū)之間高效連通是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵
整合都市圈核心區(qū)發(fā)展關(guān)鍵政策，完善城市中心層級(jí)體系，都市圈核心區(qū)土地使用模式和區(qū)域性的綠色公共交通設(shè)施有效的連接起來(lái)，強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)支撐空間發(fā)展，城市中心體系與公共交通模式形成耦合關(guān)系。利用密集的都市圈核心區(qū)和緊湊的街區(qū)可以使城市政府提供共享的便利設(shè)施和高效的交通連接，從而增加城市生活的便利，使都市圈核心區(qū)發(fā)展更可持續(xù)。
加強(qiáng)都市圈核心區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，提高出行效率是粵港澳大灣區(qū)提高生活質(zhì)量的一個(gè)基本要求。采用無(wú)縫整合方式，整合道路、鐵路、水運(yùn)等多種交通方式，在注重高效緊湊的換乘樞紐區(qū)域，確保不同的區(qū)域和交通方式能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，不同層級(jí)都市圈核心區(qū)之間快捷連通。在高效集約化土地利用框架下，提供多樣化的交通方式，通道布局能夠解決高峰小時(shí)幾十萬(wàn)人數(shù)量級(jí)的運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)密集交通系統(tǒng)的重新平衡，通過(guò)大編組、高密度的多貫通的地鐵才能在城市內(nèi)部擁有如此巨大的輸送能力，提升軌道交通的密度，突出公共交通連通性和可達(dá)性，緩解都市圈核心區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行壓力。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用最大化方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
突出以公共交通為主的引領(lǐng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)核心區(qū)開發(fā)建設(shè)和交通發(fā)展都根據(jù)這些不同區(qū)域核心區(qū)的劃分結(jié)合交通可達(dá)性提出了差異化的要求和策略。都市圈核心區(qū)為城市發(fā)展帶來(lái)眾多機(jī)會(huì)，一定是便利可進(jìn)入，以行人為本及充滿活力的開放型社區(qū)。不同區(qū)域核心區(qū)連接也要確保交通網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)能力，尤其是密集站點(diǎn)的大運(yùn)量軌道交通TOD模式，降低了通勤的距離和時(shí)間，提高都市圈核心區(qū)可達(dá)性。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)市民綠色交通通過(guò)步行、自行車、公共交通等，增加水運(yùn)并盡量放棄小汽車出行，解決都市圈核心區(qū)高密度人口流動(dòng)的需求，使得道路交通擁堵不再成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素。
三、全方位推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)都市圈核心區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
從推進(jìn)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)都市圈可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，都市圈核心區(qū)是極其重要的資源。為了滿足住房和就業(yè)的增長(zhǎng)需求，促進(jìn)地域的公平，城市應(yīng)該向上發(fā)展不是向外擴(kuò)張。引導(dǎo)人口向都市圈核心區(qū)集聚可以有效緩解城市外圍地區(qū)的開發(fā)壓力，控制自然土地的消耗，保護(hù)農(nóng)田和郊野開放空間，構(gòu)建低碳的超大城市都市圈核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)。緊湊型形態(tài)向上擴(kuò)張模式相對(duì)于松散型形態(tài)跳躍擴(kuò)張模式更能節(jié)約土地資源。
人口密度增加使人均能源相關(guān)溫室氣體排放量減少，緊湊型的都市圈核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)有利于減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域的溫室氣體排放。根據(jù)研究，生活在公共交通便捷的都市圈核心區(qū)的家庭每年開車出行的距離只有城市普通社區(qū)的1/3，郊區(qū)的1/6，顯然人口向中心區(qū)的集聚將有效減少溫室氣體的排放。城市擴(kuò)張導(dǎo)致了通勤時(shí)間增加，分散型城市密度太小，增加基礎(chǔ)設(shè)施成本，并使公共交通變得低效不可達(dá)。
創(chuàng)新活力型都市圈核心區(qū)的規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾健康作為出發(fā)點(diǎn)，濱水創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展堅(jiān)持在現(xiàn)有居住區(qū)增加人口優(yōu)先于開發(fā)無(wú)人居住的土地，新建就業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所必須最小化地占用林業(yè)和自然用地。在人口密集的都市核心環(huán)境中創(chuàng)造出別具一格的立體城市村落體系。熱情洋溢的都市街景營(yíng)造出標(biāo)志性的場(chǎng)景氛圍，令人流連忘返，未來(lái)一系列生態(tài)景觀與戶外配套設(shè)施，包括天然湖璉公園和綠化區(qū)域，將為都市圈核心區(qū)開創(chuàng)嶄新的公共活動(dòng)空間?；浉郯拇鬄硡^(qū)綠色都市圈核心區(qū)提供亞熱帶開放空間和自然區(qū)域，作為城市密集區(qū)的呼吸空間。河流，小溪和海灣得到了所有人的改善，保護(hù)和享受，重視并尊重干旱和洪水時(shí)期水在城市中所扮演角色。
都市圈核心區(qū)建筑和綠化設(shè)計(jì)考慮城市的亞熱帶氣候與自然生態(tài)特征，將可持續(xù)設(shè)計(jì)理念與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，將極大地降低對(duì)能源、水資源的利用和碳排放。創(chuàng)新活力型都市圈核心區(qū)優(yōu)先考慮生態(tài)可持續(xù)和人性化體驗(yàn)：尊重自然環(huán)境，構(gòu)建完善的藍(lán)綠系統(tǒng)，引入綠色基礎(chǔ)設(shè)施；塑造適宜的城市尺度，整合先進(jìn)技術(shù)和多模式的公共交通系統(tǒng)，使能源成本、網(wǎng)絡(luò)消耗、生態(tài)占有都降低到最小限度。充分融合嶺南傳統(tǒng)文化及生活方式，形成具有嶺南特色的城市空間及景觀，探索都市圈核心區(qū)生活和工作同自然結(jié)合的新方式。為城市提供基于自然的解決方案
四、集聚創(chuàng)建功能更加混合和更加富有活力的都市圈核心區(qū)
緊湊宜居的都市圈核心區(qū)公共空間是一個(gè)致力于成為滿足人們各種需求，能吸引人才并所有人都想去都可以去的地方。通過(guò)圍繞濱水都市創(chuàng)新中心區(qū)進(jìn)行集約化的發(fā)展，促進(jìn)功能混合和社會(huì)融合，提高生活質(zhì)量，節(jié)省能源和空間資源，減緩城市擴(kuò)張。增加人口和住宅密度的，以及功能的混合度提升，重視本土地方特點(diǎn)，避免中心的同質(zhì)化。創(chuàng)造一個(gè)功能更加混合和更加富有活力的都市圈核心區(qū)。前波哥大市長(zhǎng)給了都市核心公共區(qū)域的積極影響一個(gè)最好的描述：好的公共空間是一種魔法產(chǎn)物，它從不停止產(chǎn)生幸福感，它就是幸福本身。
充分公眾參與提升規(guī)劃可操作性。鼓勵(lì)居民、企業(yè)、非政府組織等各方積極參與都市圈核心區(qū)建設(shè)包容性社區(qū)。都市圈核心區(qū)在促進(jìn)城市更新中將住房開發(fā)與交通發(fā)展相匹配，核心區(qū)增長(zhǎng)機(jī)遇將成為良性增長(zhǎng)的最佳實(shí)踐。通過(guò)原地重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放土地價(jià)值，舊建筑的再利用、提高都市圈核心區(qū)的密度及宜居性、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提供可支付的住宅。在保持都市圈核心區(qū)現(xiàn)有土地發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，探索各節(jié)點(diǎn)和腹地不同土地用途和空間分布的多種可能性。
功能混合布局實(shí)現(xiàn)住職平衡增強(qiáng)街區(qū)的活力，提升都市圈核心區(qū)的吸引力和承載力。完善的都市圈核心區(qū)空間體系，確保單一區(qū)域內(nèi)的職住平衡以及大都市區(qū)的整體發(fā)展平衡。都市的居民因此被聚集在一起，這樣一種聚集型生活方式，在文化上在社區(qū)建設(shè)上也都獲得利益最大化。功能混合布局實(shí)現(xiàn)住職平衡增強(qiáng)街區(qū)的活力，提升都市圈核心區(qū)的吸引力和承載力。
都市圈核心區(qū)土地承載著建筑物，更承載著生活，從而形成超越生活的交流空間。提高土地效率也就加強(qiáng)了社會(huì)的流動(dòng)性，創(chuàng)造出更豐富多彩的城市生活，城市的特征性也就愈加明顯。倡導(dǎo)功能復(fù)合用地集約，把都市圈核心區(qū)造成未來(lái)的綜合性中心，而不是單一的中心商務(wù)區(qū)。打造一個(gè)健康包容的都市圈核心區(qū)，使核心區(qū)能夠獲得廣泛的健康、教育、娛樂(lè)和休閑機(jī)會(huì)，尋求包容性的建筑和公共空間。
都市圈核心區(qū)發(fā)展更廣泛的用途和創(chuàng)造性的生活方式，使其不僅是一個(gè)有吸引力的工作場(chǎng)所，還是一個(gè)充滿活力的生活和娛樂(lè)場(chǎng)所，鞏固粵港澳大灣區(qū)首位都市核心區(qū)作為一個(gè)充滿活力的24/7共享中心和全球金融貿(mào)易創(chuàng)新中心的地位。正如習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上的重要講話中指出：“我們要始終與人民風(fēng)雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?br />
