杜棟：推進“以人民為中心”的現代化城市建設
時間：2022-03-25 18:19:01
來源：城市化網 作者：杜棟
我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，而城市是我國經濟社會發展的主要空間載體，因此，城市現代化應該提到歷史日程。廣義的城市現代化，是指城市的經濟、社會、文化及居民生活方式等由傳統向現代的轉變，它是一個全面和綜合發展的概念；狹義的城市現代化主要是指城市建設的現代化，著重是舊城更新和新城建設兩方面。“十四五”規劃綱要提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。那么，現代化城市的內涵是什么？現代化城市的真諦是什么？如何建設中國特色的現代化城市？
1、現代化城市的內涵——“三高”
這幾年，在全國、各省以及許多城市都在研究現代化的問題，提出了反映現代化水平的指標體系和衡量標準，甚至提出實現現代化的時間表。這些對推進城市現代化是有幫助的。但是，城市現代化是個復雜而艱巨的過程，而且，首當其沖是要搞清楚其內涵。
（1）現代化城市應該是高質量建設發展的城市
在強調新發展理念和新發展格局下，高質量發展是時代的主題。城市是高質量發展的主戰場，現代化城市應強調高質量發展。同時，城市建設也要實現高質量。綜合起來，現代化城市應該是高質量建設發展的城市，它不僅應該包括“城市高質量發展”的相關內容，還應該包括“城市高質量建設”的相關內容。前者強調的是城市發展的理念，后者強調的是城市建設的效果。
（2）現代化城市應該是高效能治理的城市
大家知道，城市建設有建設前、建設中和建設后的邏輯。建設前要做好規劃，建設后要加強管理，所以，完整地說，應強調城市規劃-建設-管理“一條龍”。需要說明的是，從管理到治理，從縱向管理到橫向治理，從政府主導的城市管理到多方參與的城市治理，大家已經基本形成共識。現在關鍵的問題是城市治理的效能問題。于是，這就引出了“城市高效能治理”的話題。
（3）現代化城市應該是高品質生活的城市
高質量發展以往更多關注的是經濟與資源、環境的協調，關注的是城市的生態高質量發展問題。在以人民為中心理念指引下，民生高質量發展問題成為城市的重要話題。改善人民生活品質、持續增進民生福祉，是“十四五”時期經濟社會發展目標與2035年遠景目標的重要內容。而城市是創造高品質生活的主要空間載體。所以，城市不僅要強調高質量建設發展，更要強調高品質生活。
歸納起來，現代化城市應該是高質量建設發展的城市、高效能治理的城市和高品質生活的城市，簡稱“三高”城市。
2、現代化城市的真諦——“以人民為中心”
從“三生”的視角去看現代化城市。“三生”指的是“生產”、“生態”、“生活”。生產包括創業與創新；生態包括自然生態與社會生態；生活包括物質生活與精神生活。可見，現代化城市應當達到生產、生態、生活相互協調、集成發展。
運用系統觀念來分析現代化城市。它是圍繞經濟、環境和社會三個系統及其關系展開，各系統間通過物質交換、能量流動與信息傳播等方式進行互動與超循環，從而形成更高層次的集成系統。另外，城市作為經濟高度活躍、人口活動集中的主要空間，也是周邊地區社會經濟、資源環境等要素集聚或擴散中心，也就是說，城市與周邊地區有著密切交流。這樣，經濟系統、環境系統和社會系統之間相互聯系、相互作用，同時三個系統形成一個整體，對外開放，與外界密切交流。可見，城市集經濟、環境和社會于一體的系統特征日漸明晰。總之，堅持系統觀念原則，把城市作為經濟-環境-社會更高層次的集成系統，可很好地詮釋現代化城市，它擺脫了單純依靠粗放型資源開發及“唯GDP”論的發展思路，標志著城市經濟發展、社會民生與資源環境協調共進、可持續發展，最終達到“帕累托最優”狀態。
歸根結底，現代化城市的本質是城市應該很好地滿足人民在經濟、社會、生態、文化等方面日益增長的美好生活需要。人民對美好生活的需求已從“有沒有”轉向“好不好”，從生存階段追求立足謀生，到發展階段追求美好生活，到將來進入人的全面發展階段。所以，要始終堅持和做到城市發展為了人民、城市發展依靠人民、城市發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。
3、中國特色現代化城市建設的長效機制與現實途徑
值得一提的是，“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻回答了城市建設與發展依靠誰、為了誰的根本問題。但是，如何真正將其落到城市的建設實際中任重道遠。具體地說，開展“以人民為中心“的現代化城市建設，就要了解目前我國城市建設的真實狀況，按照現代化城市的內涵和真諦，建立健全現代化城市建設的長效機制，并給出促進城市建設的科學有效對策建議。
（一）創建現代化城市建設的長效機制。因為城市工作是一項綜合的、復雜的、龐大的系統工程，城市建設發展不僅涵蓋城市規劃、建設、管理的全過程，而且也涉及城市經濟、社會、環境和文化等領域。這就需要建立一套縱向統籌和橫向協調的機制。縱向統籌機制指統籌城市規劃、建設、管理的長效機制；橫向協調機制指城市經濟、社會、環境、文化相互協調的長效機制。如何從縱向統籌和橫向協調形成促進城市建設發展的長效機制，這是擬解決的重點問題。在這里，如何讓廣大市民參與其中？首先，應該提升人們對現代化城市的認識，樹立人的全面發展意識；其次，要發揮人民的主觀能動性，讓他們參與到城市的規劃建設管理之中，真正成為城市的“主人”。
（二）給出現代化城市建設的現實途徑。在一般性“單項”改革的基礎上，積極開展“系統集成改革”。前者說的是在各自領域要深入細致地開展工作，后者說的是要打破相互之間的壁壘開展系統集成創新。鑒于目前的新要求和新趨勢，探討城市管理精細化方法和城市治理智慧化途徑是非常有必要。一方面，城市管理的精細化水平是各自領域改革是不是深入的體現；另一方面，城市治理的智慧化是“系統集成改革”的有效手段。通過精細化方法和智慧化手段推進城市建設發展，是擬解決的難點問題。之所以說其是難點問題，主要是因為每個城市的情況不同，管理水平和治理能力有別。總之，現代化城市建設發展靠改革，而改革不僅是城市管理者的事情，也要依靠廣大城市人民群眾的努力。
（作者系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任，城市和區域高質量發展智庫首席專家，中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員）
