以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月12日
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牛鳳瑞：
今天我們看到的這個案例是農(nóng)村現(xiàn)代化的典型，農(nóng)村現(xiàn)代化的動力在哪兒？城鎮(zhèn)化在這一點上的表現(xiàn)是最突出的，所以我說這具有典型意義。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，房寺鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗不可復(fù)制，但它提供的基本經(jīng)驗，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動的農(nóng)村現(xiàn)代化模式，是具有普遍意義的。基于這一點，根據(jù)我的專業(yè)，我提出兩個指導(dǎo)思想與大家一起討論。
第一，今天峰會的主題是新型城鎮(zhèn)化與土地利用。什么叫城市？城市是人口和產(chǎn)業(yè)在一定空間上高度的、大規(guī)模聚集的社會形態(tài)，城市與農(nóng)村是相對應(yīng)的。一直以來我們的口號都是“農(nóng)村城市化”，這其實是不準確的，嚴格意義上應(yīng)該叫“農(nóng)村現(xiàn)代化”，因為如果農(nóng)村發(fā)展成為城市，那它就是城市而不應(yīng)叫做農(nóng)村了。怎樣去理解農(nóng)村工業(yè)化？我個人認為，農(nóng)村工業(yè)化的實質(zhì)就是農(nóng)村為工業(yè)化提供土地。如果農(nóng)村的工業(yè)成了規(guī)模，經(jīng)過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動，形成了城市，那就是另外一個概念了。那么何為城市化？城市化的本質(zhì)是農(nóng)村人口向城市大規(guī)模聚集的過程，是農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇⑥r(nóng)村人口轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗遷移融入城市的過程。我們現(xiàn)在所提倡的新型城鎮(zhèn)化，我個人認為其最重要的內(nèi)涵就是“以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)居民公平地分享城市化的成果。
“以城帶鄉(xiāng)”的前提是什么？是城市的強大，城市的率先發(fā)展，城鄉(xiāng)居民公平分享城市化的成果，而這里的鄉(xiāng)村居民不僅包括被征地拆遷的居民，也包括那些遠離城郊的居民。以往我們一發(fā)展工業(yè)化就必然帶來農(nóng)村的污染問題，但現(xiàn)在不應(yīng)是這樣，我們的城鄉(xiāng)都要發(fā)展。因此我有一個結(jié)論，想要獲得較高的生活水平，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的收入，那么在城市的消費就要比在農(nóng)村更節(jié)約，因為集中居住使我們提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率，人們的社會水平也自然得到了相應(yīng)提升，這是我講的第一個思想。
第二，土地問題。土地制度是我們的基本制度，中國的土地制度是“城鄉(xiāng)二元體制”，但我們的目標是“城鄉(xiāng)一體化”，這兩者是有矛盾的，我們現(xiàn)在還沒有將怎樣解決這一問題提到議事日程上來。中國的城市化目前正處在土地結(jié)構(gòu)大變革時期，城市化用地擴張既伴隨著農(nóng)村用地被占用，又伴隨著土地利用結(jié)構(gòu)和土地收益利益的重構(gòu)以及土地收益的分配等核心問題。在土地利用問題上，我們既面臨資源的稀缺，又面臨制度、政策上的約束，例如土地的二元制度，增減掛鉤的用地政策等，都是土地政策上的問題。在土地利益問題上，城市化用地的增量與農(nóng)村建設(shè)用地存在后者大于前者的置換關(guān)系，在這一問題上，房寺鎮(zhèn)的做法值得我們實踐。但現(xiàn)實問題是，我們的城市化政策滯后，我們并沒有實現(xiàn)空間置換的政策，因此城市化用地要集約利用，既要滿足合理的城市化用地，又不能對中國的糧食安全構(gòu)成任何威脅。現(xiàn)在有一種提法叫“農(nóng)村集體土地入市”，對此我曾發(fā)表過一些不同意見，我在這里再次提醒大家，如果農(nóng)村集體土地入市了，那么接下來我們城市現(xiàn)有的一元土地制度將會變成二元土地制度。現(xiàn)在的城市社會是二元結(jié)構(gòu)——市民和農(nóng)民工，如果農(nóng)村集體土地入市，那么接下來在市民化問題還沒有解決的情況下，將出現(xiàn)城市社會的三元結(jié)構(gòu)問題，即傳統(tǒng)的市民、農(nóng)民工和擁有土地產(chǎn)權(quán)的人。
此外，我們可能還會面臨很多風(fēng)險。首先，我們處在一個社會結(jié)構(gòu)大變動時期，農(nóng)村集體作為一個區(qū)域性的社區(qū)，其成員的資質(zhì)認定問題時時都在困擾著我們；同時，農(nóng)村人口正在大量減少，每一個家庭的成員也都在發(fā)生著變化，婚喪嫁娶、生老病死，這都是管理的難點。第二個風(fēng)險是村級干部的道德風(fēng)險。第三個風(fēng)險是集體資產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險。這幾個風(fēng)險加起來使我們對待農(nóng)村土地問題要尤其慎重。
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