時間：2022-03-02 15:41:46
來源：城市化網 作者：陳述
動力之一，土地增值重構
運用級差地租，建立人口流動、土地供給與金融支持掛鉤機制，通過土地異地置換提升中心區土地利用率與城市價值。目前全市人地資錯配導致金融資源配置效率偏低，市區一個1000畝的產業集群區價值當于各縣市區3000畝產業集群區的價值，在市區建設聯合產業園可以減少2000畝土地與土地指標。占地百畝的20萬平方米的城市綜合體在鎮街價值，與在湛江核心區的價值完全不一樣。農村一棟住宅的價值，與在湛江市區一套房間的價值也完全不一樣。土地沒能被有效配置到生產率高的地方，導致了全域范圍內GDP和全要素生產率的下降。
申請市級全域土地綜合整治試點，市域內異地置換，提升土地金融資源配置效率，鼓勵有條件的農村宅基地進入土地流通市場，穩慎改革農村宅基地制度，逐步釋放部分空置宅基地有助于降低地價，激活農村閑置宅基地的價值。浙江省城里人到農村開民宿可以得到一個30年的使用權證，是一個很好的農村土地使用權登記制度創新，莫干山農民出租125平方米的30年使用權可以得到135萬的收入。設立湛江共同富裕創新中心，通過土地異地置換，安置市民化遷移農民，進一步增加農民財產性收入。
動力之二，人口規模集聚
規模，復雜世界的簡單法則。恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出，像倫敦這樣的城市，是一個非常特別的東西。這種大規模的集中，250萬人這樣聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍；他們把倫敦變成了全世界的商業首都。大城市的集聚效應顯而易見，人口規模集聚還能產生規模報酬遞增效應。改善資源的空間配置，引導人口規模化集聚，建設湛江灣共同富裕示范區與城鄉融合創新中心，使土地等資源分配與人口流動方向一致，按照比較優勢進行投資，通過戶籍制度改革等手段促進人口集聚和城市化進程，人口規模集聚則可以改善資源配置的空間集聚效率，改善來提高實際經濟增長的速度，最終推動經濟增長、實現由GDP平衡到人均GDP平衡發展、產業結構優化。
進一步減少阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘。有序放開放寬城市落戶限制，落實全面取消落戶限制政策，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，并推動城市基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。通過在公共服務特別是教育領域的投資提高人力資源的積累速度，提高下一代的素質。
通過人口、土地等生產要素空間配置，人口向中心區的集聚將有效減少溫室氣體的排放。分散型城市密度太小，增加基礎設施成本，并使公共交通變得低效不可達。引導人口向都市圈核心區集聚還可以有效緩解城市外圍地區的開發壓力，保護農田和郊野開放空間。
動力之三，特色產業集群
全球產業鏈的空間分布越來越趨向于集聚化，都市圈已成為承載要素集聚和經濟活動的主要載體，其中都市圈核心區最為集中。湛江自然稟賦在海洋，發展海洋產業是湛江特色產業方向，是基于全球產業分工下的區域產業集群。傳統的水產養殖業可以向海洋牧場和深海養殖方向發展，海產品的深加工規模化品牌化熟鮮化娛樂化，設立海鮮美食音樂公園。借鑒威尼斯崛起時展開海洋貿易經驗，創新城市獲取財富終極密碼，建設海洋交易博覽創新中心。發展濱海休閑旅居、濱海低碳產業與綠色建筑綠色地產、濱海健康產業，如邁阿密、森訥堡和黃金海岸。
雙碳背景下產業升級由人口紅利向能源革命的切換，發展海洋等能源產業是區域高質量發展新的增長極。加快發展遠海風能潮汐能溫差能太陽能等清潔能源產業，構建海洋能源創新數據中心。海洋裝備制造業與海洋生物醫藥產業是一個更重要的發展方向。海洋生物資源的利用逐步由近海、淺海向遠海、深海發展，瞄準深遠海生物耐壓、抗還原環境的特性，都市海洋產業也迅速向海洋藥物和生物制品開發轉移。市場化方式設立海洋生物醫藥基金，聯合專門從事海洋藥物研發的制藥公司，如華潤三九、美國輝瑞、瑞士羅氏等知名企業共同開發海洋醫藥產業園。
動力之四，都市戰略規劃
南海海洋之都的戰略定位。構建省域副中心城市的都市圈，順應都市圈核心區的強大磁力，提高都市圈核心區的人口與經濟承載能力和首位度，提升中心區的密度和品質，打造類似新加坡濱海灣活力區一樣的湛江全球海洋都市中心。從環境的可持續性、土地使用、交通、歷史保護和城市設計、街道和開敞空間、住房、經濟發展等方面，要處理復雜既存利益格局，實施高密度存量土地再開發，以提高都市圈核心區的土地利用效率。功能混合布局實現住職平衡增強街區的活力，提升都市圈核心區的吸引力和承載力。
全方位地推進都市圈核心區的綠色發展。提高步行、自行車和公共交通出行、舊建筑的再利用、提高都市圈核心區的密度及宜居性、增加就業機會、提供可支付的住宅。提供多樣化的交通方式，尤其是密集站點的大運量軌道交通TOD模式，提高都市圈核心區可達性。在高感性時代，生活方式終將是都市和產業的核心競爭力，建議在都市圈核心區建設中央樞紐站，圍繞商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、未來可塑性等維度，構建品質化中心化生態化便利化的高品質都市生活。
動力之五，市場活力創新
數字化帶來的知識密集型流量增加將迅速占據資本勞動力流動的主導地位，湛江培育活躍的市場將會繼續開辟出大量的商機。作為省域副中心城市的湛江可以成為這些全球要素流動的關鍵節點，從而刺激當地創造高質量的就業機會和經濟產出。
本土國企聯合央企和上市公司進行市場化多元混合改造，市場化的薪酬激勵制度有利于引入高層次人才，以提高本土企業的市場規模和專業競爭力。市場化混改有利于激活本土閑置資產，培養更多的專業資本型企業。借鑒合肥國資委新能源產業園的多元混合改造，國有資產證券化，以項目為導向的，充分利用粵港澳大灣區核心區的資本技術人才等資源，創建一定規模的專業性雙向飛地產業園與創新中心，跨越性推動濱海都市與海洋能源醫藥產業的持續發展。市場活躍的城市必須吸引有潛力的企業，同時還需要創造充滿市場活力的營商環境，吸引高素質的人才。
（作者系廣東省委黨校（廣東行政學院）二級巡視員、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員）
