社科院報(bào)告：應(yīng)為積極應(yīng)對人口老齡化建立有效制度機(jī)制
時(shí)間：2022-01-04 11:41:56
據(jù)中新網(wǎng)北京12月28日電 “實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”高端研討會暨《積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究報(bào)告2021》發(fā)布會28日在北京舉行。這份報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的開局時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)做好政策準(zhǔn)備工作。其中，落實(shí)三孩政策，消除家庭“生育痛點(diǎn)”，應(yīng)從全生命周期視角著手。
此次會議由中國社會科學(xué)院應(yīng)對人口老齡化研究中心、中國社會科學(xué)院大學(xué)黃埔高等研究院、中國社會科學(xué)出版社聯(lián)合主辦。
會議發(fā)布的報(bào)告指出，從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，中國人口老齡化表現(xiàn)出五大特點(diǎn)：一是人口老齡化程度繼續(xù)提高，高齡化趨勢明顯；二是人口老齡化速度明顯加快；三是人口老齡化城鄉(xiāng)差異快速擴(kuò)大；四是人口老齡化地區(qū)差異加大；五是人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)一定程度背離。
報(bào)告認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、積極落實(shí)三孩政策、推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為積極應(yīng)對人口老齡化建立有效制度機(jī)制。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，報(bào)告建議要在科研管理、稅收政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多方面向有利于發(fā)揮人才創(chuàng)新作用的方向改革，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。要通過改善教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)針對性等措施，提高勞動(dòng)者教育水平和勞動(dòng)技能，以質(zhì)量替代數(shù)量，以人才紅利替代人口紅利，為經(jīng)濟(jì)增長提供長久支撐。
在落實(shí)三孩政策方面，報(bào)告建議從全生命周期視角，抓住婚戀、生育、幼兒撫育、兒童教育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從稅收、社會保障、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)支持、社會服務(wù)發(fā)展等多方著手，消除影響家庭成長和生育的痛點(diǎn)，切實(shí)減小生育養(yǎng)育教育成本。
與會的中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉認(rèn)為，提高生育率的根本出路在于建設(shè)全生命周期基本公共服務(wù)體系。他提出了鼓勵(lì)生育政策的原則：不要小打小鬧，盡可能一步到位，避免“推繩子”；不要僅僅把責(zé)任推給用工單位，而要納入基本公共服務(wù)清單，作為政府責(zé)任，財(cái)政予以保障；要以精準(zhǔn)態(tài)度找到真正的問題，措施上不要碎片化，盡可能提高普惠性。
在推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革方面，報(bào)告建議增強(qiáng)再分配功能，盡快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將養(yǎng)老金待遇與全國平均工資及個(gè)人的歷史繳費(fèi)貢獻(xiàn)掛鉤；以現(xiàn)行退休年齡為基礎(chǔ)進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)，逐步擴(kuò)大彈性區(qū)間，將“漸進(jìn)式延遲退休年齡”變?yōu)椤皾u進(jìn)式擴(kuò)大退休年齡彈性”。
在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，一方面，要繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，建立統(tǒng)一的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為國民提供基本護(hù)理保障。可以先從低水平起步，堅(jiān)持寬費(fèi)基、嚴(yán)受益原則，先把制度建立起來，解決重度失能老人護(hù)理保障問題，再根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人口狀況變化調(diào)整完善。
