什么是城鄉統籌
城鄉統籌指“城”、“鄉”在一定的時代背景中互動發展，以實現“城”、“鄉”發展雙贏為目的的發展格局。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。
溯源
黨的十六大報告最早提出“統籌城鄉發展”思想。報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。其主要目的在于解決三農問題，消除城鄉二元經濟結構。2003年10月，黨的十六屆三中全會在統籌發展思想上有了進一步的拓展。十六屆三中全會明確提出了統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展和統籌國內發展和對外開放。統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上統籌區域發展，統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放也就失去了應有的基礎。
必要性
一般來講，農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。但是，中央強調要城鄉統籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是，長期以來，我國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。
怎么實現城鄉統籌
統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明五個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：
一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。
二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。
三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區
全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區是2007年6月7日由國家發展和改革委員會通過而批準重慶市和成都市設立的國家級綜合配套改革試驗區。
試驗區是要首先做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。中國上個世紀80 年代出現了深圳經濟特區、90年代出現上海浦東新區、進入21世紀有渤海新區。成都、重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區(成渝特區)，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區相媲美。由于是綜合改革試驗區，因此區內享有特殊政策。
全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和以往我國設立的經濟特區有相當大的區別。設立試驗區，并不意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區，有更多的主動權，但并非想象的“國家給它很多優惠政策”。
與上世紀80年代設立深圳特區相比，成都和重慶面臨著完全不同的現實。中央設立深圳等特區時，計劃經濟體制仍是大背景，中央希望借此探索改革之路，解決對外開放、引進外資等問題。在我國社會主義市場經濟體制已初步確立，任務是要進一步完善市場經濟體制，綜合改革解決經濟發展中的體制矛盾，探索區域協調發展的新模式。
國外城鄉統籌發展對我國的啟示[1］
1、加強公共服務和社會管理，形成城鄉公共服務統一標準、流動可用新局面
農村社會與城市社會文明的差異是城鄉差別的顯著特點之一，也是城市偏向的二元發展模式的直接后果。統籌城鄉發展必須統籌城鄉社會發展，加快促進農村教育、文化、衛生等社會事業的發展。按照經濟社會協調發展和人的全面發展的要求，統籌發展城鄉社會事業和社會保障，充分發揮城市的先發優勢，推動城市社會事業和社會保障向農村延伸，著力形成社會事業城鄉協調發展、社會保障城鄉全面覆蓋的新格局。
2、要因地制宜，形成各具特色的區域發展格局
不同國家、不同地區鄉村重建的道路是不一樣的。我們不可能完全照搬發達國家完全依賴政府強大財政供給或者農村剩余勞動力全部轉移的路子，同時也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農村衰敗同時并存的局面。中國各地區城市化水平和經濟差異較大，村鎮建設將會出現多種模型。應該因地制宜，分區進行將是中國村鎮建設的一個基本特點。
3、村鎮建設的主體和關鍵還是農民本身
轉變農民觀念，促進農民就業，改善農民福利，使得農民與城鎮居民真正對等，能適應集中生產生活才是村鎮建設可以持續發展的途徑。實施鄉村教育計劃，提高農民素質是中國徹底解決農村問題的核心與基本走向。
4、完善經營渠道，拓展城鄉基礎設施建設投融資渠道
城鎮建設必須走市場化道路，充分發揮市場機制，通過政府的政策鼓勵和資金引導，調動社會各方面投資的積極性，形成多元化的示范鎮投融資體制。在政府預算中，要安排一定的財政資金，用于城鄉基礎設施建設。
參考資料
1、張晴,周旭英,高明杰.發達國家城鄉統籌發展的做法及對中國啟示[J].世界農業,2011
相關鏈接：
全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區
國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見
國務院辦公廳關于重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案的復函
重慶市人民政府關于印發重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案的通知
重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案
