概念
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長帶來的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。
這其中包含兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。
劃分標準
根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。
1982年維也納老齡問題世界大會，確定60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。
我國進入老齡化時間
2000年第五次全國人口普查時，我國60歲、65歲及以上的人口分別占總人口10.46%和6.96%，標志著我國開始進入到老齡化社會。
我國老齡化最新數據：60歲、65歲以上老人有多少？
2021年5月11日發布的第七次全國人口普查數據顯示，2020年11月1日零時，全國人口共141178萬人。其中，0—14歲人口為25338萬人，占17.95%；15—59歲人口為89438萬人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。我國少兒人口比重回升，生育政策調整取得了積極成效。同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。
我國人口老齡化主要特點
2021年5月11日上午，國家統計局局長寧吉喆就第七次全國人口普查結果答記者問時，總結了我國人口老齡化主要特點：
普查的數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化的主要特點有以下幾個方面。
第一，老年人口規模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中，有6個省份的老年人口是超過了1000萬人。
第二，老齡化進程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。
第三，老齡化水平城鄉差異明顯。從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。老齡化水平的城鄉差異，除了經濟社會原因外，與人口流動也是有密切關系的。
第四，老年人口質量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比十年前提高了4.98個百分點。十年來，我國人口預期壽命也在持續提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總人口的比重為2.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。
人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰也存在機遇。比如，人口老齡化從挑戰方面看，將減少勞動力的供給數量、增加家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到人口老齡化促進了“銀發經濟”發展，擴大了老年產品和服務消費，還有利于推動技術進步。這都帶來一些新的機遇。而且，在我國60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況還可以，發揮余熱和作用的潛力較大。
黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，把應對人口老齡化作為當前和今后一個時期關系全局的重大戰略任務進行統籌謀劃、系統施策。接下來，我們要開發好、利用好人口普查數據，對普查數據進行認真研究，開展深度分析，切實為科學制定政策提供統計信息支撐。
我國人口老齡化加速原因
造成我國人口老齡化加速的原因是多方面的，最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發展造成的壓力，自上個世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。
以上因素共同作用的結果，就是在全社會人口中年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。
人口老齡化帶來的問題有哪些？
1、社會負擔加重。逐年增大的老年群體對養老、醫療、社會服務等方面需求越來越大。一方面老年人不工作卻需要養老金，另一方面老年人體能下降、容易生病，醫療衛生消費支出的壓力越來越大。
2、老齡倫理問題越來越突出。空巢老人增加以及獨生子女增多，傳統家庭養老已面臨挑戰，代際之間的孝道、贍養老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統不斷削弱。
3、勞動力短缺。人口老齡化將減少適齡勞動人口規模，使“人口紅利”難以繼續。
4、人口老齡化對產業結構調整也有較大影響。老年勞動力因智力衰退，接受新事物的能力下降，創新能力不足，不利于產業結構的調整。
發展趨勢
1、由中國發展基金會發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》預測，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總人口的13%；2025年“十四五”規劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總人口數的約15%；2035年和2050年時，中國65歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億，占總人口比例則分別達到 22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，中國的老年人口數量將會更多，到2050年時將有接近5億老年人。
中國老齡化呈現出一個獨特之處，即人口老齡化與城鎮化過程相互疊加。未來，中國人口老齡化加速的同時，城鎮化同步高速發展。
報告認為，人口老齡化伴隨大規模的城鄉人口流動，將給城鎮發展帶來極大挑戰。同時，在城鎮化過程中，老年人將脫離原有的熟人社會，進入城鎮中的生人社會，導致個體的碎片化、原子化。這將會對老年人的社會參與形成嚴峻考驗。
2、2021年5月31日，國家衛健委負責人在解讀實施三孩生育政策時表示，老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡社會，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。
相關政策
2000年我國剛開始進入老齡化社會時，就出臺了《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，明確提出，老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。
“十一五”規劃綱要、“十二五”規劃綱要、“十三五”規劃綱要都明確提出，要積極應對人口老齡化。
2019年，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。
黨的十九屆五中全會正式將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對此進行具體部署，第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰略，圍繞推動實現適度生育水平、健全嬰幼兒發展政策、完善養老服務體系三個方面，提出制定人口長期發展戰略，優化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展。
中共中央政治局2021年5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
我國養老模式
我國推行的養老模式主要為“9073”模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務，3%享受機構養老服務。
2020年我國的養老模式結構為居家養老占市場份額96%，社區養老占3%，機構養老占1%。
對策建議
1、鼓勵生育。適當放開生育政策，鼓勵生育，從根本上增加勞動力人口數量，解決老齡化問題。
2、延遲退休。改革退休制度，延遲法定退休年齡，鼓勵老年人繼續在工作崗位上發揮余熱，緩解老齡化帶來的不利影響。
3、完善養老保障體系。完善居民養老福利保障體系，在養老保險、醫療保險之外提供其他的養老保障體系，如養老基金等商業的養老保障。
4、醫療健康改革。改革醫療保障體系，讓老年人充分享受醫療條件進步的福利，合理分配醫療資源，延長老年人的壽命。
5、發展經濟。調整經濟結構，加快產業轉型升級，加速經濟發展，提高勞動生產率，減輕公共財政負擔，通過經濟的增長抵消人口老齡化給社會發展帶來的不利影響。
6、發展老齡產業。圍繞老年人物質和精神需求，調整產業結構，開發生產各種老年消費品。以老齡產業發展社會福利事業。啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施。發展為老服務業，培育老年服務中介組織，培養專業化的為老社會服務隊伍。
世界人口老齡化TOP10國家?
1、日本：60歲以上比例32.79%，65歲以上比例26.02%
日本是世界上老齡化程度最嚴重的國家，老齡化程度位居全球第一。日本除了老齡化程度全球首屈一指，同時人口減少同步出現，日本養老問題急需處理。
2017年12月22日，日本厚生勞動省公布的人口動態統計數據估算值顯示，截止2017年日本總人口為1.268億人。2017年日本新出生人口數為94.1萬人，連續兩年跌破100萬大關。2017年日本死亡人數估算值為134.4萬人，比上年增加3.6萬人。
2、意大利60歲以上比例28.59%，65歲以上比例22.36%
根據意大利國家統計局Istat公布的人口數據顯示，意大利人口愈趨老齡化，生育率持續降低。截止2017年意大利總人口為6055.1萬人。截止至2017年1月1日，意大利全境居住人口為6057.9萬，較之2016年減少了8.6萬人。
出生率持續降低，從2015年的48.6萬人降至2016年的47.4萬人。高于65歲的人口數量超過1350萬人，占總人口數的22.3%。而超過90歲的老齡人口呈現略微增長勢頭，截止2017年1月，超過90歲人口為72.7萬人，占總人口的1.2%。數據顯示，意大利目前擁有百歲老人1.7萬人。
3、德國：60歲以上比例27.35%，65歲以上比例21.12%
德國已成為歐洲人口老齡化程度最高的國家之一，德國對于生育小孩意愿不高，生育率只有1.3個孩子。截止至2017年德國總人口8267萬。
據法國國家統計與經濟研究所的一項研究顯示，德國是歐洲人口密度最高的國家，其次為法國和英國，近25年來，德國人口的老齡化程度也遠遠超過法國和英國。從1991年至2016年1月，德國的老齡化程度（65歲及以上）達21%，提高了6個點。
4、保加利亞：60歲以上比例27.08%，65歲以上比例20.08%
歐盟統計局對歐盟國家人口發展趨勢展開調查，研究數據顯示近10年內保加利亞人口減少41.6萬人，相當于布爾加斯區的總人口。
2007年保加利亞有751.8萬人，而2017年保加利亞總人口為710.2萬。2017年保加利亞65歲以上人口超140萬，約占保加利亞總人口的20%。15歲以下人口約100萬，約占總人口的14%。調查顯示保人口減少和老齡化趨勢依然存在。
5、芬蘭：60歲以上比例27.07%，65歲以上比例20.26%
芬蘭人口老齡化形勢日趨嚴峻，人口老齡化的速度快于歐盟其他國家。隨著醫療水平的提高和國民平均壽命的延長，芬蘭全國65歲以上老人比例已達20.26%，遠高于聯合國對老齡化社會的定義標準（7%）。同時，芬蘭在解決人口老齡化問題上較其他西方國家先行一步。
6、葡萄牙：60歲以上比例27.00%，65歲以上比例20.74%
葡萄牙國家統計局公布《2017年伊比利亞半島人口報告》數據顯示，2016年葡萄牙每五個人中就有一個人超過65歲，是歐盟中老齡化最嚴重的國家之一。
截止至2017年德國總人口1029.37萬，葡萄牙65歲以上的老年人口占全國人口的20.7%，超過歐盟平均數據19.2%。
7、克羅地亞：60歲以上比例25.84%，65歲以上比例18.88%
克羅地亞獨立以來經濟增長乏力，過度依賴旅游業為主的第三產業，近5年來失業率在11.7%至22.6%之間徘徊，大量人口移民至西歐等更發達地區，出現人口負增長和老齡化問題。截止至2017年克羅地亞總人口416.47萬，比去年減少了24570人。
8、希臘：60歲以上比例25.72%，65歲以上比例19.95%
希臘因為債務原因，造成的社會福利減少，家庭經濟貧困等現象，從而導致出生率嚴重下降，根據國際統計局數據，自2010年以來希臘的出生率下降了30%。截止至2017年希臘總人口為1076.8萬。
9、拉脫維亞：60歲以上比例25.41%，65歲以上比例19.28%
聯合國數據顯示，自從拉脫維亞2004年加入歐盟以來，該國減少了近五分之一的人口，其中大部分前往英國、愛爾蘭、德國等更繁榮的歐盟國家找工作。
截止2018年初總人口已減少至195萬，拉脫維亞政府表示，經濟移民并非人口減少的唯一原因，低生育率和高死亡率也是導致人口減少的重要因素。據悉，該國擁有世界上最弱的養老金制度，該制度由于退休年齡低，主權債務激烈以及養老金領取者與工人的比例高而受到損害。
10、瑞典：60歲以上比例25.21%，65歲以上比例19.60%
瑞典是一個高稅收、高福利的國家，人口老齡化導致的勞動力減少將直接導致交稅人口的減少，威脅到整個社會福利體系。截止至2017年希臘總人口為1006.77萬。65歲以上的老年人所占比例高達19.60%。
