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2025年03月13日
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長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，國家從頂層設計為長三角的發(fā)展注入新動力，描繪出一幅恢弘的發(fā)展藍圖。今后，長三角城市群以上海為龍頭，可以同時推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈深度聯(lián)合、共同發(fā)展。
1月10日，上海市政府公布了貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案（下稱《方案》）。根據(jù)《方案》，上海將深化“五個中心”核心功能建設，圍繞“1+8”推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等三大重點區(qū)域率先突破。
圍繞發(fā)展目標，上海將聚焦提升服務輻射能級、增強科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎設施網(wǎng)絡布局等重點領域協(xié)同推進，并聚焦示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、上海虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域提供發(fā)展示范。
上海大都市圈“1+8”范圍劃定
隨著《方案》出爐，上海大都市圈范圍也已經(jīng)劃定，包括了江浙滬的“1+8”個城市。
據(jù)了解，“1+8”的區(qū)域范圍，陸域面積約5.4萬平方公里，2018年常住人口約7070萬人。從省級區(qū)域劃分來看，分別包括了上海市；江蘇省的4個市（蘇州、無錫、常州、南通）；浙江省的4個市（嘉興、寧波、舟山、湖州市）。
上海大都市圈，是參照紐約大都市地區(qū)（通勤時空距離60公里左右）、巴黎大區(qū)（60—80公里）、東京都市圈（100—150公里）、倫敦都市圈（120公里）、區(qū)域范圍3—5萬平方公里的國際經(jīng)驗，組織形成的上海大都市圈。
《華夏時報》記者查閱以往信息發(fā)現(xiàn)，來自“1+8”區(qū)域范圍內(nèi)多個地區(qū)的公開消息已經(jīng)顯示，在2019年11月、12月，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作組已經(jīng)前往調研，調研重點為各地發(fā)展現(xiàn)狀、特色以及融入上海大都市圈的設想與訴求，以及當前存在的問題。
2019年11月22日，平湖市副市長張永剛在調研座談會上表示，隨著重大項目和重點平臺相繼落地，平湖發(fā)展的訴求與日俱增，急需依托區(qū)位優(yōu)勢，推進融滬發(fā)展，希望上海能在沿邊空間的戰(zhàn)略布局中更加突出滬浙協(xié)同作用，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文化、旅游等各方面強化聯(lián)動效應，進一步推動與滬接壤地區(qū)融合、協(xié)同發(fā)展，幫助平湖持續(xù)增加發(fā)展后勁，在接軌上海，融入長三角一體化中更有作為。
平湖市自然資源和規(guī)劃局局長徐海飛則提出了四個方面的核心訴求：聚焦軌道交通，構建綜合交通體系；加快平臺建設，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同；協(xié)同田園六鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興新高地；銜接生態(tài)基底，打造灣區(qū)生態(tài)綠心。
聚焦重點領域協(xié)同推進
為提升上海服務輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，《方案》指出，持續(xù)深化上海“五個中心”核心功能建設。持續(xù)打響上海服務、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。
《方案》提出要共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，集中突破一批關鍵核心技術，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，推動產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，加快科技成果轉移轉化。
同時，要持續(xù)推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。
1月11日，浙江省政協(xié)委員、之江實驗室副主任袁繼新在答記者問時表示，在科技創(chuàng)新領域，就是要打造長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的共同體。因為，在推進長三角一體化的高質量發(fā)展當中，創(chuàng)新驅動是核心的關鍵。
“那么如何來打造創(chuàng)新共同體呢？最關鍵的是要著力完善區(qū)域創(chuàng)新的治理體系，要破除制約創(chuàng)新共同體建設的體制機制障礙。”袁繼新認為。
他建議，在以下幾個方面要推進共同合作：要打破區(qū)域壁壘，推進技術共研，探索建立跨區(qū)域的政產(chǎn)學研的合作機制，組建跨區(qū)域的研發(fā)團隊，聯(lián)合開展科技攻關；要推進資源共享，建立科技創(chuàng)新資源開放共享服務的激勵機制；要用市場化的手段來引導科技創(chuàng)新資源；通過開放共享互通，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，將長三角打造成生態(tài)加科創(chuàng)的高地。
除此之外，《方案》還提出要完善基礎設施網(wǎng)絡布局，共同提升互聯(lián)互通水平，加快建設區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡、構建便捷高效的公路網(wǎng)絡、提升上海航空樞紐輻射能力、強化國際航運樞紐港功能；推動重點領域智慧應用。聚焦社會治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)融合等重點領域開展示范應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)；提升能源服務保障水平。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，加快提高能源綜合效率和服務水平。
環(huán)保、公共服務、對外開放全面推進
在環(huán)保方面，《方案》提出多項目標，首先要構建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，上海市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。
其次強化水源地保護和防洪安全保障能力、加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。到2025年，主要河流斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質達到Ⅳ類（除總氮達到Ⅴ類外）。最后還要深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌固廢處置設施布局和危廢協(xié)同監(jiān)、健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到33微克/立方米。
為強化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務普惠便利，《方案》要求全面實施基本公共服務標準化管理，促進長三角全域基本公共服務水平大致相當。提升異地公共服務便捷度，爭取實現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機構兩個全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運行機制。
同時，還要共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大優(yōu)質教育資源供給、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務合作、促進體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級、打造世界級高品質旅游目的地、合作提升社會治理共建共治共享水平。
圍繞多層次資本市場建設，《方案》提出，上海將推動上海證券交易所加強服務基地建設，支持優(yōu)質新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金。完善區(qū)域性股權市場。完善專項建設債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推動區(qū)域專項債發(fā)行常態(tài)化制度化。
安徽省政協(xié)委員、中環(huán)控股集團董事長余竹云表示，依托資本市場建設，企業(yè)企業(yè)既要“走出去”，也要“引進來”，應該抓住長三角一體化發(fā)展的政策機遇，加強創(chuàng)新。
《方案》還提出，上海將與浙江省共同建設期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設國際油品交割基地。推動建設長三角產(chǎn)權交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權交易平臺，探索水權、排污權、知識產(chǎn)權等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領域與區(qū)域范圍。
此外，安徽也是長三角重要組成部分，并被賦予打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略使命。
安徽省政協(xié)委員汪建中認為，要加快安徽與滬蘇浙一體化發(fā)展，打造新型功能區(qū)，破解調動“兩頭熱”的難題，調動主導市縣和合作方的積極性。
聚焦重點區(qū)域率先突破
《方案》還注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋商務區(qū)三大重點區(qū)域的引領帶動作用，并提出了明確要求和任務。
為高水平建設示范區(qū)，《方案》從打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板、創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度、加強改革舉措集成創(chuàng)新等方面做出系列規(guī)劃。如要求上海與江蘇省、浙江省共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，共同探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展模式。
在高標準建設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)方面，《方案》要求聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿領域，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；擴大電信、保險、證券、科研和技術服務等重點領域的投資自由。
商務部副部長王受文曾經(jīng)在新聞發(fā)布會上表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、帶動長三角新一輪改革開放，所以新片區(qū)的戰(zhàn)略任務也比以往更加豐富。
“由于長三角一體化的效應，長三角一體化試驗區(qū)已經(jīng)成為全國基建熱土，可以預期在臨港新片區(qū)，又將引起基建大軍的遷徙。”對此，南通建工集團一位監(jiān)理總監(jiān)王斌對《華夏時報》記者表示。
此外，《方案》還要求高品質建設上海虹橋商務區(qū)，全力打造國際開放樞紐。對標國際最高水平，制定“虹橋標準”，大力發(fā)展高端會展業(yè)和配套專業(yè)服務業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會活動，打造長三角高端商務活動集聚區(qū)，提升上海虹橋商務區(qū)對示范區(qū)的服務功能。
目前，上海虹橋商務區(qū)依托虹綜合交通樞紐，是服務長三角地區(qū)，服務長江流域的高端商務中心。未來，上海虹橋商務區(qū)將形成以總部經(jīng)濟為核心，以高端商務商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
