時間：2020-01-07 13:10:52
來源：東方網(wǎng) 作者： 余明輝
2019年，多地遭遇春夏秋冬連旱，部分地區(qū)特旱。記者在江蘇、河南、安徽、江西等地調(diào)研了解到，旱情暴露基層農(nóng)業(yè)灌溉設施“建而不管”“末梢梗阻”等問題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫卻“有水難取”，安徽一些地區(qū)新水井偷工減料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪專家和基層干部認為，水利設施“最后一公里”連著民心，事關民情、災情，建議參考河長、路長制度強化管護，警惕“末梢梗阻”加重旱災。（經(jīng)濟參考報1月6日）
就報道情況來，目前一些地方的農(nóng)灌設施之所以出現(xiàn)“建而不管”、“中看不中用”、“末梢梗阻”，進而讓“民心工程”成“鬧心工程”，與一些地方重建輕管，維護資金、人力等不到位、部門間“九龍治水難治水”等，有著密閉可分的直接或間接關系。
應該說，這一說法符合目前不少地方農(nóng)灌設施“建而不管”的實情，指出了問題的最直接原因。但有關方面需要深刻認識到的是，地方為什么會出現(xiàn)維護資金、人力等不到位等問題呢？
一些地方存在嚴重形式主義、為民服務意識不濃等，當然是無可回避的原因。但更根本的，一是地方財力不足，沒有能力支付相關農(nóng)灌設施的日常維護費用等；二是目前的農(nóng)業(yè)水價機制不完善、相關條件不配套，無法實現(xiàn)農(nóng)灌設施“以水養(yǎng)水”的局面。
地方財力不足很好理解，就此次相關報道看，出現(xiàn)農(nóng)灌設施“建而不管”的地方，大都是中西部不發(fā)達的農(nóng)業(yè)省份和縣市，政府財力相對都很有限，進而支持農(nóng)灌設施維護等也就相當有限。
重點說農(nóng)業(yè)水價機制問題。了解農(nóng)灌項目運作的都知道，目前在地方農(nóng)灌項目一般都是修建時實行的是上級項目資金支持，但一旦項目落地后，就交由地方經(jīng)營和管理，而在很多地方由于財力有限，以及農(nóng)灌日常管理走市場化道路要求等原因，地方政府等實行的都是交由地方農(nóng)業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營，實行“誰受益誰付費”的模式，即農(nóng)民用水、農(nóng)民付費，然后用收來的費用保障相關服務日常開支和農(nóng)灌設施日常維護。
但這其中存在的一個問題是，農(nóng)業(yè)價格還實行的是政府定價。而這些年來，為確保農(nóng)業(yè)水價合理、科學，我國自上而下進行農(nóng)業(yè)水價改革，推廣農(nóng)水階梯水價。但這一改革目前在不少地方并沒有完全落地，導致的是一些地方的農(nóng)水價格處于偏低等不合理狀態(tài)，甚至某種程度上出現(xiàn)地方農(nóng)水服務企業(yè)買的水越多賠本越多的問題，一些農(nóng)水服務企業(yè)因此連日常運轉(zhuǎn)都困難，更逞論實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”確保相關農(nóng)灌設施的有效保養(yǎng)和維護。
造成地方農(nóng)水企業(yè)入不敷出的另一個深層原因是，雖然一些地方的農(nóng)水價格相對合理，如果正常運轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目的，但由于一些地方在相關農(nóng)灌項目規(guī)劃、申報、實施時，過度為了項目而項目，而沒有充分科學考慮相關配套條件，比如農(nóng)灌需要在天旱時有足夠的水源保障，但實際中一些地方偏偏是這一關鍵條件不足，等到天旱農(nóng)民需要用水、相關企業(yè)可以由此實現(xiàn)營收的時候，卻由于水源不足無水可供，進而也就無法實現(xiàn)盈利。這一問題，在此前的相關媒體報道中，早有、多有披露。
由此可見，造成農(nóng)灌設施“建而不管”的原因，除了直接的地方形式主義等造成需要重視和解決外，還有更深層次的地方財力、水價改革機制不到位、配套措施錯位、缺位等深層原因。有關方面要敏銳看到這些問題，并采取得力措施，從對困難地方實施專項財政轉(zhuǎn)移支付、加快農(nóng)水價格落地、完善農(nóng)水運行配套設施供給等方面協(xié)同著力，農(nóng)灌設施“建而不管”的局面才能得到更快更徹底的解決。
