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2025年03月13日
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歲末年初，又是各地盤點年度成績單的時候。佛山市長朱偉日前透露，2019年佛山地區生產總值突破1萬億元大關，成為廣東省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市（實際經濟數據以統計部門正式發布為準）。
對任何一座城市來講，GDP總量站上萬億臺階，都是一個重要的跨越，尤為難得的是，佛山還只是普通地級市。2018年佛山GDP就達到了9935.88億元，離邁進萬億GDP俱樂部，不到百億距離，基本上是提前鎖定了席位。從目前情況看，佛山也應該是2019年全國唯一的GDP萬億俱樂部新增成員。加上佛山，目前全國GDP達到萬億的城市增加到17個。而擁有三座GDP萬億城市的省份，也上升到兩個。
萬億GDP城市大多來自經濟大省
江蘇省是第一個，目前省內的蘇州、南京、無錫都已是萬億俱樂部成員；廣東落后一步，但相較于江蘇，廣東的一個比較優勢是，三座萬億GDP城市中，有兩座一線城市——深圳、廣州，且它們的GDP位居全國三四位，均超過了2萬億。蘇州、南京、無錫的GDP總量差不多比深廣佛少了一個佛山。此外，浙江也擁有杭州、寧波兩大萬億GDP城市。
可以發現一個規律，經濟體量大的城市都誕生在經濟大省。擁有萬億城市最多的廣東和江蘇，就是目前全國唯二的GDP總量超過9萬億的省份。從全球來看，它們的經濟體量相當于澳大利亞，已是世界前20大經濟體。這也直接反映出，超大、特大城市對于區域經濟發展的重要性。
目前我們的城鎮化發展方向也正在順應這一點。不管是從現實，還是從相關政策來看，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，都被放在了突出位置。這主要是因為，城鎮化和工業化發展到一定階段，撒胡椒面式的平均主義做法，越來越無法體現效率優勢和市場發展的內在要求。可以說，做大做強中心城市、城市群，是形成更多“推動高質量發展的區域增長極”的必由之路。
城市群規模效應有賴強中心城市實現
前不久《求是》雜志發布的《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文所點名的十座城市，除西安外，其它都是GDP過萬億城市。這不是巧合，也不是簡單的規模比拼，而是因為一個城市只有具備了一定的規模，才能孕育足夠的發展潛力，真正擔負起區域增長極的重任。
不管是創新，還是消費，超大、特大城市的潛力都是呈指數級增長的。比如日本，由東京都市圈、大阪都市圈等組成的太平洋沿岸城市群，以不到15%的國土面積，集聚了全國一半以上的人口和60%的GDP產出，成為整個國家發展的核心引擎。
像2019年中央經濟工作會議提出的，“超大規模的市場優勢和內需潛力”、“打造一批有國際競爭力的先進制造業集群”、“推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級”、“構建全國高質量發展的新動力源”等，這些很大程度上都得依靠中心城市、城市群去實現。
從目前17座GDP萬億城市的分布，也可以看出明顯規律。在前三大城市群中，京津冀有北京、天津2座，長三角有上海、蘇州、南京、無錫、杭州、寧波6座，粵港澳大灣區有廣州、深圳、佛山3座（未包括香港），它們占據了總數的65%，總量占比則更高。
正如佛山的崛起所示，未來在中心城市、城市群內部，有望涌現更多的二級梯隊。一個高度發展的城市群，除了需要單核支撐，也離不開眾星拱衛。以粵港澳大灣區為例，香港、深圳、廣州是第一梯隊，佛山、東莞則是同樣不可或缺的小兄弟。這一來是因為，超大、特大城市本身是有效率邊界的；二來是因為，都市圈、城市群內部只有合理分工、協作，才能把規模優勢做到極致，比如深圳的很大一部分轉移產業就流入了東莞，這其實是共贏關系。
二級城市“內部崛起”成中國城市群發展新趨勢
事實上，前幾天發布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》也提出，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。因此，在城鎮化邁入都市圈、城市群時代，相較于中心城市的繼續做大做強，一個更大的看點是，更多城市群內部的二級城市將崛起。如目前長三角的南通、粵港澳大灣區的東莞，GDP也都在8000億元以上。
我們評價一個城市群的發展潛力，不僅要看中心城市的能級，也要看其內部的城市發育梯度是否完整。正所謂，一個好漢三個幫，一個優秀的城市群，必定是既有具有強大輻射、帶動能力的頂級中心城市，也有能夠形成合力分工的次一級城市。按照這個標準，我們也就能理解，為什么是京津冀、長三角和粵港澳大灣區率先上升到國家戰略。因為其他城市群，目前都很難做到兩頭兼顧。
