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2025年03月12日
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《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》（下稱《規劃》）提出，2020年，我國常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
根據國家統計局2019年2月發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，2018年年末，我國常住人口城鎮化率為59.58%，戶籍人口城鎮化率為43.37%。總體來看，全國城鎮化率提升進度已經接近預期目標。
一些省份常住人口城鎮化率提前達標
《中國經濟周刊》記者梳理發現，接近三分之二的省份提出的常住人口城鎮化率目標超過《規劃》提出的60%，比如，天津提出到2020年常住人口城鎮化率達84%；浙江提出到2020年常住人口城市化率達70%；重慶提出到2020年全市常住人口城鎮化率達到65%；山東提出到2020年,全省常住人口城鎮化率達到62%左右等等。
但是，也有云南、內蒙古等省份提出的目標低于60%，比如云南提出2020年常住人口城鎮化率目標為50%左右，內蒙古為50%左右，安徽為56%，河南為56%左右，湖南為58%左右，廣西為54%，四川為54%左右，貴州為50%以上，西藏為30%以上，甘肅為50%左右，青海為50%以上，寧夏為52%左右，新疆為58%。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任劉勇接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，總體看，全國城鎮化率呈東高西低態勢。東部地區城鎮化率高主要是因為就業機會多，相比之下，中西部省份城鎮化率水平相對較低，所以各地制定的目標也不一致。但近年來中西部地區的城鎮化率提升較快，有后發優勢。
《中國經濟周刊》記者將各省份提出的2020年目標，和2018年的常住人口城鎮化率對比后發現，一些省份已經提前達標。
已經提前達標的省份，多位于西部地區。比如西藏，2018年常住人口城鎮化率是31%，超過2020年目標一個百分點；重慶2018年常住人口城鎮化率是65.5%，超過2020年65%的目標。
還有即將達標的省份，比如山東2018年常住人口城鎮化率為61.18%，基本接近2020年全省常住人口城鎮化率62%左右的目標；湖北2018年常住人口城鎮化率60.30%，距離 2020年61%的目標也很近；海南2018年常住人口城鎮化率59.06%，接近2020年60%左右的目標。
劉勇分析，全國的常住人口城鎮化率已經提前一年達標。分省份看，已經有一些省份達到或者即將達到目標，因為距離2020年底還有一年時間，大部分省份常住人口的城鎮化率達到預期目標不成問題。
部分省份完成常住人口城鎮化率目標有難度
但是，有一些省份完成2020年常住人口城鎮化率目標可能不太容易。
比如廣西，《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出2020年廣西常住人口城鎮化率達到54%。廣西統計局公報顯示，2017年，廣西常住人口城鎮化率為49.21%，比上年末提高1.13個百分點；2018年，廣西常住人口城鎮化率達50.22%，比上年末提高1.01個百分點，距離2020年54%的目標還有3.78個百分點。
不過，近日廣西放開落戶限制之后，可能會讓城鎮化率提升的速度有所加快。
近日，廣西印發《深化戶籍制度改革的若干規定》(下稱《規定》)，《規定》提出，全面放開城鎮落戶條件，取消參保、居住年限、就業年限等落戶限制。《規定》還提出，農業轉移人口進城落戶后，已經確權的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不因戶籍改變受到影響，可以繼續享有農村“三權”合法權益。該《規定》于2019年12月1日起施行。
劉勇表示，廣西落戶取消社保、居住年限等限制，改革力度之大前所未有，可帶來更多人口到城里就業和生活，這對城鎮化率的提升有一定促進效應。
再如，河南完成2020年常住人口城鎮化率目標的難度也不小。
《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出，到2020年常住人口城鎮化率達到56%左右。《2017年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年河南城鎮常住人口4794.86萬人，常住人口城鎮化率50.16%，比上年末提高1.66個百分點；《2018年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，城鎮常住人口4967萬人，常住人口城鎮化率51.71%，比上年末提高1.55個百分點。
但值得一提的是，根據2019年6月14日發布的《2018年河南人口發展報告》，2018年河南省常住人口城鎮化率增幅位居全國第一。
中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱表示，河南常住人口城鎮化率已經連續兩年突破50%，這代表了河南城鄉發展的“三個歷史性突破”：由“鄉村河南”向“城鎮河南”快速邁進，由城鄉二元向城鄉一體穩步推進，由傳統生活向現代生活逐步演進。與之相對應的是，廣大城鄉居民的就業渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也會隨著城鎮化的推進發生根本變化，這是一個地區經濟社會高質量發展的重要標志。
劉勇表示，河南作為全國人口大省，常住人口城鎮化率能夠突破50%，這說明河南的城鄉結構發生了很大變化，已經從昔日傳統農業大省，實現了從鄉村型社會到城市型社會的轉變，未來完成常住人口的城鎮化率目標指日可待。
戶籍人口城鎮化率有待提升
雖然常住人口城鎮化率目標完成沒有懸念，但戶籍人口城鎮化率有待進一步提升。
《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》提出，2020年我國戶籍人口城鎮化率要達到45%，《中國經濟周刊》記者梳理發現，很多省份沒有公開2018年戶籍人口城鎮化率，僅有少數省份，比如山西（40.85%）、安徽（32.65%）、四川（35.87%）、青海（40.92%）等公布了這一指標。
劉勇向《中國經濟周刊》記者分析，一些省份之所以沒有公布戶籍人口城鎮化率，主要是因為戶籍人口城鎮化率完成難度比較大。
從全國數據看，2018年全國戶籍人口的城鎮化率是43.37%，跟 2020年45%的目標還有1.63%的差距。
劉勇向《中國經濟周刊》記者分析，根據國務院辦公廳2016年印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，“十三五”期間戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。大概計算，戶籍人口城鎮化率每年提高0.8個百分點，2019年和2020年年均轉戶1040萬人。
“從目前看，難度依然不小。雖然近幾年戶籍制度改革推進的力度很大，但是落實起來依然比較難。”劉勇認為，全國社會保障體系尚未實現一體化是主要原因之一。
事實上，我國一直都在努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的差距，比如《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右的目標。
“如果戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率兩者之間差異很大，說明城鎮化的質量不高。我國未來的新型城鎮化，需要兩者統一，才能實現真正以人為中心的新型城鎮化。”劉勇說。
