以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月12日
星期三
設為首頁
|
加入收藏
搜索
12月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。
《綱要》要求，城鄉區域協調發展格局基本形成。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2：1以內，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2：1，常住人口城鎮化率達到70%。
到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
到2025年全面建立一體化發展的體制機制
長江三角洲（以下簡稱“長三角”）地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。
2018年，三省一市以占全國3.7%的土地面積，聚集了全國14%的人口，創造了全國23.5%的經濟總量，成為拉動中國經濟增長的強勁引擎，展示國家競爭力的重要窗口。
《綱要》指出，以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區高質量發展。
以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區更高質量一體化發展。
以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
安徽是長三角“擴容”后的新加入者。目前，合肥正在全面參與長三角區域創新體系，重點推進合肥與上海張江兩大綜合性國家科學中心的橫向錯位、縱向協同，支持跨區域的創新主體待遇互認、人才柔性流動、社會保障政策“通兌”。
《每日經濟新聞》記者注意到，中國城市規劃設計研究院上海分院近期發布的《2019長三角城市創新力排行榜》，合肥市在多項排名中位居前列，比如，政府引導指數排名居第一位。
此外，合肥在人才資源方面優勢也比較突出。上海、杭州、南京、蘇州、合肥五城科創“先鋒部隊”扎堆，集中了長三角90%以上的頂尖人才。
記者同時也注意到，2018年，實體化運作的長三角區域合作辦公室在上海掛牌，以《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》編制完成為標志，分解了300多項具體任務，明確了一體化發展的任務書、時間表和路線圖，長三角一體化向縱深推進。
此次《綱要》要求，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。
研究稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享
在重點領域一體化發展制度方面，《綱要》指出，要統一規劃管理、統籌土地管理、建立要素自由流動制度、建立要素自由流動制度等多個方面。
創新財稅分享機制指的是，理順利益分配關系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現地方辦稅服務平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。建立滬蘇浙財政協同投入機制，按比例注入開發建設資本金，統籌用于區內建設。
《每日經濟新聞》記者注意到，今年10月，長三角一體化稅收經濟分析專項合作調研會議在上海市召開，上海、江蘇、浙江和安徽稅務部門分管稅收經濟分析工作的負責人參加會議。
三省一市稅務部門圍繞更好推進稅收經濟分析工作、服務長三角一體化發展的議題進行了研討交流。大家認為，長三角稅務部門要努力實現“三個共享”，即共享稅收經濟數據，建立數據交換機制；共享稅收發展經驗，開展區域比較分析；共享分析團隊資源，開展聯合課題分析。
有數據顯示，2018年長三角三省一市，以全國3.7%的土地面積，集聚了14%的人口和全國23.5%的GDP以及三成左右的稅收。
北京國家會計學院教授李旭紅向《每日經濟新聞》記者分析，由于目前的征收管理機構所在地的原則限定了收入分配的歸屬，但事實上增值稅等稅種具有一定的區域聯動性，因此財稅區域的協調共享機制，通過稅收增量地方留成部分采用跨地區分享，可以解決由于機構屬地限定所造成的稅收收益分配不均衡，真正實現稅收收益與價值創造的匹配性，更為公平。
她也指出，在所得稅層面如果能夠實現稅收增量地方留成部分采用跨地區分享，也能夠通過稅收收入的區域內平衡，協調經濟發展之間的差距。
