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2025年03月12日
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記者今日（12月19日）從自然資源部獲悉，近日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。此外，允許包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，“看護(hù)房”仍執(zhí)行“大棚房”整改標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)使用一般耕地不需辦審批
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。通知明確將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長劉明松介紹，考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品(5.600, 0.14, 2.56%)生產(chǎn)的特點(diǎn)，有別于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，因此明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
同時，對一些設(shè)施使用永久基本農(nóng)田也作出規(guī)定。通知明確，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。
對于養(yǎng)殖設(shè)施，原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。
據(jù)悉，截至2017年6月底，全國已確定5.5億畝永久基本農(nóng)田，目前相關(guān)部門正在進(jìn)行永久基本農(nóng)田取備區(qū)的劃分工作，并將建立取備信息庫，為有需要的補(bǔ)劃作準(zhǔn)備。
生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖設(shè)施可建多層建筑
此外通知明確，用地規(guī)模實(shí)行差別化政策，國家層面不再對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合理確定。
其中，“看護(hù)房”仍繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。
此外，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，通知明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，其中也包括生豬養(yǎng)殖設(shè)施。劉明松表示，這將為生豬養(yǎng)殖用地提供保障，有利于社會資本向生豬養(yǎng)殖業(yè)投入。但各地在實(shí)施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施必須注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
在用地取得方式上，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。
涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。
解讀1
為何要加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度？
——部分地區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難
劉明松介紹，近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度不斷提高，對設(shè)施用地提出新的需求。
此外，隨著家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；壤粩嗵岣?，對養(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進(jìn)行生豬生產(chǎn)，原有政策對此沒有涉及。
“四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。這些問題反映出原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善?！眲⒚魉烧f。
此外，其表示，從前一時期“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治看，也有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實(shí)質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)設(shè)施的問題。為防止“大棚房”問題反彈，需要研究改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，建立長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
解讀2
政策將在哪些方面促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展？
——重振經(jīng)營主體和社會資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹，近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有效保障了蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，但發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。
潘文博表示，此次在原有支持政策基礎(chǔ)上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進(jìn)一步改進(jìn)，將有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，進(jìn)一步調(diào)動各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
“去年下半年以來開展的‘大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動，在全國范圍集中清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)用地問題，個別地方工作‘一刀切’，不同程度上影響了經(jīng)營主體和社會資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心。新政策的實(shí)施進(jìn)一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性?！迸宋牟┱f。
此外，耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用、水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持。其表示，新政為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
解讀3
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“大棚房”整治如何協(xié)調(diào)？
——嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈
潘文博介紹，去年8月份以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關(guān)部門和單位，在全國開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動，有效堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。
“在堵住‘后門’的同時還要開好‘正門’，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。”
其介紹，新政延續(xù)了“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動的一些政策舉措，如在看護(hù)房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項(xiàng)行動期間制定的整治整改標(biāo)準(zhǔn)。同時，充分考慮種植、養(yǎng)殖等不同設(shè)施，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供全方位的政策保障。
潘文博表示，各地在制定具體實(shí)施辦法時，既要立足于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。
“一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施；二是不得改變設(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途?！迸宋牟┱f。
