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2025年03月13日
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成效顯著留遺產(chǎn) 直面問(wèn)題促保護(hù)
文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)，沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮昌盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保存著大量的歷史遺存，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的歷史見(jiàn)證，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的根基所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土。
在我國(guó)歷史文化名城制度建立35周年之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局組織開(kāi)展了國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查，并對(duì)成都、廣州、武漢、青島、太原、洛陽(yáng)、荊州、佛山、贛州、咸陽(yáng)、聊城、敦煌、武威、閬中14個(gè)城市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查情況的通報(bào)》，通報(bào)了評(píng)估檢查情況，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得的成就和存在的問(wèn)題。
保護(hù)理念和實(shí)踐取得重大發(fā)展
保護(hù)內(nèi)容不斷豐富，大量城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得以保留。截至目前，國(guó)務(wù)院已公布134座國(guó)家歷史文化名城。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局已公布799個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。全國(guó)已劃定歷史文化街區(qū)875片，確定歷史建筑2.47萬(wàn)處。各地還探索將工業(yè)建筑、文化景觀、文化線路等各種文化遺產(chǎn)類型納入保護(hù)體系。
保護(hù)機(jī)制不斷完善，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)提供制度保障。各地積極制定地方性歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)。截至目前，有12個(gè)?。▍^(qū)、市）公布省級(jí)歷史文化名城保護(hù)法規(guī)，5個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)省級(jí)歷史文化名城保護(hù)法規(guī)立法程序。所有國(guó)家歷史文化名城均成立專門的管理機(jī)構(gòu)。其中，北京市成立以市委書(shū)記為名譽(yù)主任、市長(zhǎng)為主任的北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)；福州市成立歷史文化名城管理委員會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)。
保護(hù)利用方法不斷創(chuàng)新，形成一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)：
在協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系方面，蘇州市形成“老城和新城協(xié)調(diào)共生”經(jīng)驗(yàn)；石家莊市正定縣開(kāi)展文物保護(hù)修繕和古城環(huán)境整治，有效改善文物保護(hù)狀況，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，提升城市品質(zhì)；閬中市實(shí)現(xiàn)“古城與山水環(huán)境整體保護(hù)”目標(biāo)。
在完善公共設(shè)施改善民生方面，揚(yáng)州市堅(jiān)持小規(guī)模漸進(jìn)式保護(hù)，以“一水一電一消防”為重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；拉薩市堅(jiān)持20多年持續(xù)整治八廓街環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。
在發(fā)揮遺產(chǎn)價(jià)值提升城市功能方面，廈門市鼓浪嶼歷史文化街區(qū)利用歷史建筑建設(shè)唱片博物館，修繕古戲院作為文化傳承場(chǎng)所和社區(qū)活動(dòng)中心；廣州市通過(guò)建設(shè)歷史文化步道串聯(lián)散落的歷史遺存，彰顯城市文脈特色。
在挖掘遺產(chǎn)價(jià)值推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，杭州市利用老工業(yè)園區(qū)和工業(yè)建筑發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成“文化引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型”經(jīng)驗(yàn)。
在鼓勵(lì)公眾參與創(chuàng)新社會(huì)治理方面，北京市在楊梅竹斜街、史家胡同保護(hù)中堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與、社區(qū)共建；安徽省黃山市西遞宏村通過(guò)合理的利益分配，調(diào)動(dòng)村民參與保護(hù)的積極性，形成“共保共建共享”經(jīng)驗(yàn)。
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作使一大批古城、古鎮(zhèn)、古村落的遺產(chǎn)價(jià)值得到真實(shí)、完整保護(hù)，向世界講述了中國(guó)故事、傳播了中華文化，為全球歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供更多中國(guó)素材。
保護(hù)實(shí)踐中困難與挑戰(zhàn)并存
雖然歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了顯著成效，但仍然呈現(xiàn)發(fā)展不平衡、不充分狀態(tài)，存在著不少突出問(wèn)題，面臨著一些困難挑戰(zhàn)。
在保護(hù)實(shí)踐中，大拆大建造成的建設(shè)性破壞仍然時(shí)有發(fā)生。一些城市簡(jiǎn)單套用大拆快建的新城建設(shè)方法，通過(guò)搬空古城內(nèi)大部分居民、拆平歷史文化街區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。有的城市為拓寬道路，簡(jiǎn)單粗暴地拆除歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
也有部分城市重前期申報(bào)、輕后期維護(hù)，對(duì)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑長(zhǎng)期不管不顧，甚至棄之不管任其衰敗，既危及群眾生命安全，又造成歷史遺存不斷消失。
有的城市在缺乏歷史檔案的情況下，花巨資大量復(fù)建城墻，在古城內(nèi)建假古街，造仿古樓，用假古董破壞真古董，毀掉珍貴的文物和歷史建筑。
還有部分城市只重視單體建筑保護(hù)，忽略對(duì)建筑周邊環(huán)境保護(hù)，文物古跡成了“盆景”；只重視街區(qū)保護(hù)，忽略對(duì)老城整體格局、風(fēng)貌保護(hù)；只重視對(duì)重要價(jià)值遺存保護(hù)，忽略對(duì)一般價(jià)值建筑、構(gòu)筑物的保留利用。
建立約談制度促進(jìn)保護(hù)工作
為了進(jìn)一步加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，督促各地切實(shí)做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家文物局建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)約談制度，對(duì)保護(hù)工作不力的地方政府進(jìn)行約談，并根據(jù)破壞情況采取通報(bào)批評(píng)、列入瀕危名錄、撤銷稱號(hào)等處罰措施。
同時(shí)，開(kāi)展歷史文化保護(hù)專題培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。建立干部、專業(yè)工作者和社區(qū)培訓(xùn)制度，對(duì)街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、村管理人員進(jìn)行歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，提高歷史文化保護(hù)社會(huì)參與度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地盡快啟動(dòng)規(guī)劃期至2035年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
探索建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村總設(shè)計(jì)師制度，采用多種方式促進(jìn)文物建筑和歷史建筑活化利用。研究出臺(tái)破解制約歷史建筑保護(hù)利用突出問(wèn)題的政策措施，探索制訂歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的消防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
